【摘 要】 本文主要结合高速公路项目工程造价管理的实践经验，从成本管理的相关界定入手，阐释了路桥工程造价管理的主要内容，由当前路桥项目工程造价存在的问题引人，有针对性地详细分析和探讨了路桥项目工程造价管理的若干方法，以期有助于路桥项目工程造价管理的优化和完善。
【关键词】 高速公路 工程造价管理 问题探讨 解决措施
进入“十二五”发展规划期后，高速公路建设将迎来新一轮的投资高潮，如何合理确定、有效控制和科学管理工程造价，建立健全适合当前经济市场形势的工程造价管理体系，是工程造价工作者需要深入思考和探讨的重大课题。工程造价是一个广义概念 从投资者（业主）的角度来说，工程造价是指进行某项工程建设花费的全部费用，即该工程项目有计划地进行固定资产再生产，形成相应无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。高速公路项目工程造价是指高速公路项目从评估立项，设计、监理、施工招标，工程实施，直到竣工验收等一系列投资管理活动中的全部费用。
1 目前高速公路项目工程造价管理的现状
20世纪90年代初至今，随着社会主义市场经济体制的发展与完善，投资主体向多元化发展，高速公路项目工程造价管理已逐步完成了计划经济体制下的定额制向市场经济条件下的清单制过渡。项目前期的工程可行性研究报告、初步设计、施工图设计中，按照国家和省定额编制相应的估算、概算和预算来确定工程造价，工程实施过程中采用工程量清单计价招标和严格控制工程变更费用等方式进行控制工程造价。这种造价管理模式的优点很多，在这里不再赘述，下面就存在的问题和一些应对措施，与大家探讨一下。
2 路桥工程造价管理中的主要问题
2.1 全过程造价控制意识薄弱，前期阶段造价管理粗放
工程造价的控制是一个投资决策、勘察设计、项目招投标、项目实施及竣工决算等建设程序各个阶段全过程的控制，各阶段的造价控制环环相扣。多年来，对建设项目投资决策阶段的工程造价控制的意识不够到位，一提到工程造价，首先想到的是项目实施阶段的管理与控制，而忽略了最关键的前期控制，加上缺乏相应的、科学的、可靠的投资决策指标管理系统，决策咨询机构往往根据自身掌握的资料及经验进行分析研究，随意性很大，最终导致决策出现偏差。主要表现为：在项目决策阶段，重行政轻经济，可行性研究不真实，造价管理缺乏科学论证，有些项目为了满足相关财务评价数据，甚至压低工程造价，实际上把可行性研究变成了可批性研究；在勘察设计阶段，重工程轻经济，设计人员节约造价的设计成果得不到应有奖励反而要承担风险，大大挫伤了设计人员的积极性，在设计中形成了只求安全不问造价的现象。所以我们必须更新观念，重新认识，总结出一套完整的工程造价控制与管理方法。工程造价控制应贯穿于建设项目的全过程，但控制重点则应转移到项目建设的前期，即转移到项目决策和设计阶段，而一旦投资决策后，控制的重点应放在设计阶段。
2.2 工程造价信息缺乏 计价模式落后
工程造价计价模式是指根据计价依据计算工程造价的程序和方法。目前，高速公路工程造价计算模式名义上是采用工程量清单计价为主的模式，但工程量清单计价最终还是以定额为标准进行计算，其特点可以归纳为一个“套”字，即套定额，未能做到真正意义上的市场定价。公路项目采用公开招标的形式确定工程量清单报价，但招标工程的控制价中的实物消耗量是套定额换算的，实物单价是套用政府公布的价格信息，且经招标取得工程量清单报价须参照定额编制的报价进行不平衡调价，归根结底，计价模式还是采用了“量价合一”的定额计价。定额顾名思义就是将完成单位工程转化成固定额度的实物消耗。随着市场经济的发展，不同的地域条件、劳动力组成以及企业的技术管理水平等元素均左右着企业的人力、物力实际消耗。因此以国家颁布定额和价格信息为依据形成的工程造价带有明显的统一性和计划性，行政色彩过浓。为了适应市场经济发展和满足进一步开放市场的需要，工程造价计价模式应向“量价分离”模式转变，做到真正意义上的市场定价。
3 高速公路项目工程造价管理的主要措施
3.1 完善工程造价信息化系统建设
随着信息技术的发展，工程造价管理的信息化系统建设已成必然趋势。结合项目建设的不同阶段建立相关造价信息体系，如项目前期“投资估算指标”和“概算指标”等综合造价指数体系，以及贯穿项目建设全过程的“价格信息”体系等等。围绕着工程造价信息化系统的建设，应改变观念，彻底打破政府确定的思路，将信息化系统建设的职能赋予专业造价咨询机构，政府可对其进行行政监督。专业造价咨询机构应跳出只会套定额的“套”，发挥其庞大的信息资源对相关工程数据资料进行积累、分析、研究并建立相关数据库，价格信息的收集、加工、处理以及后续的定期公布，公布造价信息真正做到及时、准确、公正和规范。由此达到工程造价信息化建设的目的，以造价信息为基础进行项目全过程的工程造价控制。
3.2 建立定额循环系统
通过完善工程造价信息化系统促使“量价分离”中的“价”逐步走向市场价格。由于我国各地市场经济发展存在差异性，还没有具备市场定“量”的造价管理环境，定额计价完全向成熟的市场价格机制转换还需一段时间，现在就放弃定额任由工程价格随市场变化，则会存在很多问题，严重的可能会失控，因此现阶段工程造价计算模式仍须以定额为主。但是颁布实施的定额应该在工程的实际运用中及时补充完善，以便再汇编、再运用，形成一个定额“更新一运用”循环系统。建立定额循环系统的目的，就是通过不断的更新、补充消除工程实施的实际消耗和定额消耗之间的差距，即消除“量”的差距，为真正做到市场定“量”打下坚实的基础。
3.3 重视项目前期的造价控制
（1）高速公路项目工程决策阶段的造价管理是实施全过程造价管理的基础，客观影响到整体工程造价全过程控制是否科学、合理等，也关系到参与各方经济利益的实现。要作到科学、合理的决策必须做好以几个关键环节：1）委托专业咨询单位进行决策咨询以保证决策的科学化；2）决策咨询单位必须有足够的时间、足够的人员，以确保相关资料的收集及调查分析的全面性，如工程沿线自然条件、征地、拆迁补偿、地方规划的衔接等等，改变目前项目决策阶段的研究时间短、审批时间长的状况；3）避免为了通过决策批复而过多干预决策咨询单位，但须加强工程可行性研究的过程监督与结果论证，使工程项目决策做到深入、科学、合理。
（2）程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，也是实现经济管理的关键性环节，更是确定控制工程造价的重点阶段。目前我国正处在高速公路建设的高峰期，好的勘察设计单位不足且设计任务过多，以及对设计单位缺乏激励和约束机制，导致设计过程中设计文件编制质量不高，缺项、漏项、多项等现象存在，从而导致工程造价的偏差。由此可见，设计质量对管理整个工程建设的效益至关重要。1）监理机构全面介入：在项目实施阶段实行监理制度后，不但在工程质量、进度方面都取得令人满意的经济效益和社会效益，同时也促使项目实施阶段的造价控制进入有序的良性循环阶段，因此在勘察设计阶段也引进监理制度（即“双院制设计”）是势在必行的。实施设计监理，既能保护工程项目安全可靠，又能最大限度地提高设计方案的适用性和经济性，使设计趋于合理。反之，设计监理制度也促使设计单位改善管理体制，优化结构，提高水平，杜绝片面追求设计单位本身的工作量和经济效益，真正做到为工程项目量体裁衣。2）重视多方案经济比较：目前，设计过程中的多方案比选多倾向于技术性和安全性。因此在设计阶段提出方案经济比较，就要求工程造价人员须与设计人员密切配合，及时对项目投资进行分析对比反馈造价信息，从而完善设计，提高设计质量，做到技术与经济统一，保证有效地控制投资。3）改变设计费用的计取方法：我国现行的设计取费按标准投资额的百分比计算，使得工程造价越高，收费也越多，这种取费方法难以使设计单位主动地降低造价，节约投资，不利于工程造价的控制。因此应把造价控制与设计单位的经济效益挂钩，并设立奖惩制度，把设计的责、权、利结合起来，在原设计取费的基础上，对节约投资的设计予以奖励，对增加投资的设计扣除相关设计费，实行优质优价的计费方法。在经济效益方面，应激励设计人员精益求精，加强设计人员的经济意识，把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工技术措施中。
4 结语
高速公路项目工程造价管理的核心是在优质、安全地完成工程项目的前提下，合理确定并有效控制工程造价，从而取得提高工程效益的效果。合理确定是有效控制的基础，有效控制是合理确定的保证，两者相辅相成，缺一不可，只有二者达到了有效的搭配与补充，才能够完成最终的造价控制目标，所以，我们要在合理确定和有效控制高速公路项目工程造价两个方面，敢于打破旧有的条条框框，积极探索适应当前形势下的工程造价管理措施和方法，改善现有的工程造价管理体系，从而为“十二五”期间高速公路项目的建设，做出一个造价工作者应尽的义务和贡献。
