摘要随着高速公路建设领域改革步伐的加快,高速公路工程造价管理体制也在不断地健全和完善。如何建设优质、高效、造价合理的高速公路,更加有效的服务于国民经济发展,成为每一个公路行业人员共同关心的社会问题。
关键词高速公路;造价;控制
0前言
高速公路工程造价逐年上涨的原因是多方面的,有客观原因,也有主观原因;有合理的、必然增高的部分,也有不合理的增高部分。合理就是在一定时期内,即使投资规模得到了相对的控制,其建筑产品价格也必然呈上升势态,因为凝聚在建设产品价格中的劳动价值、机械费用、材料价格必然要随着我国经济的迅速发展和经济市场的完善将得到进一步提高。也就是说随着经济发展速度的加快,人民的物质生活总水平有了很大提高,建设工程造价上涨是必然的、合理的。具体到公路造价上,交通量的快速增长,人工费用的大幅度提高,物价的上涨,公路设计标准和技术标准的提高,包括桥梁互通等结构物比例增加,路基宽度、高度增大,软基处理费用增加,路面结构要求提高,外观要求提高,绿化、沿线设施及被交叉道路等要求提高,征地、拆迁等政策处理费用的上涨,政策性变化引起的工程成本的增加等原因都使工程造价上升,在这些客观因素的情况下,公路造价的上升是合理的,也是必然的。但是目前高速公路造价上涨的原因除了合理正常的因素外,还有严重的非正常不合理的因素。其中存在不注意经济核算的成本分析,敞口花钱,秋后算帐;设计单位设计过于保守;建设主管部门经济政策的制定及政策管理过于偏松等诸多不合理问题都导致了高速公路造价的上升。我们应该采取必要的措施,增强高速公路造价意识,搞好高速公路造价管理,控制高速公路造价非法上涨,把不合理的部分降下来,使造价更为合理。本文主要是针对上述分析的因素基础上,提出可控制措施。
1目前我国公路工程项目实施过程中存在的问题
1.1前期的准备工作不够充分
由于近几年我国高速公路建设处于高速发展时期,上马工程项目较多,没有足够的项目储备,导致项目的可行性研究不够深入,项目的可行性研究建议结论不够科学,使项目先天不足,对后续工作造成了很大的影响。
1.2项目设计缺少科学合理的设计周期
设计是工程的灵魂,勘察设计的科学合理及编制工程预算的准确程度对工程造价有很大的影响。现在设计单位纷繁复杂,设计水平也良莠不齐。由于许多项目急着要上,设计周期被大大缩短,地质勘察工作时间也相应缩短。由于缺少合理的设计周期,导致地质勘察深度不够,资料不足,使设计基础资料失真,同时设计人员没有足够的时间和精力研究路线方案和线位,对结构设计进行优化等,从而造成设计不合理,浪费严重,甚至留下工程隐遗患。
1.3项目实施管理较混乱不科学
有些公路工程项目没有严格遵循项目管理程序,有的不经过审批程序仅凭政府领导一句话就擅自扩大规模,提高项目标准,致使前期编制和经过审批的概算失去其指导意义。某些政府领导为政绩考虑,许多工程在初步设计时工期就偏紧,后在工程施工过程中行政干预工期,为向“××献礼”,随意缩短工期的现象较突出,为赶工期促使施工单位必须加大投入,业主也必须给予相应地补偿,从而增加了工程费用。
1.4业主进行的招标工作不够细致
在公路工程项目的招标工作过程中,最大的问题就是对工程量清单和《招标文件》的相关条文重视不够。在招标文件的审查中,对工程量清单没有进行审查,导致工程量清单中的问题很多,如工程数量重列、漏列,工程量清单数量与图纸不符,结果被投标人利用进行不平衡报价,在评标过程中也没有对严重不平衡报价进行审核,造成了很多的不当支出;由于现在国家发布的一些相关文件如《公路工程国内招标文件范本》、《公路工程工程量清单计量规则》等,虽说是国家权威机构发布,但其中也存在一些前后矛盾、概念模糊、模棱两可的地方,给后期阶段的结算、支付带来很多问题。
2高速公路造价控制对策
2.1做好项目前期工作
近年来,由于我国加快了高速公路的建设步伐,因此对于某些项目的项目法人,为了压缩项目建设年限,盲目地缩减项目的前期工作时间和深度,出现方案的技术经济比选工作不成熟、项目审批手续不齐全、现场普查及地质勘察工作不细致等情况。结果可能造成未将最佳方案选为实施方案,出现征地拆迁量增大、建安费增加的情况。另外由于审批手续滞后、设计深度不足等原因,也可能造成日后项目实施时出现方案变更、增加项目规模、增加工程变更和索赔等直接造成项目费用增加的情况。
2.2提高设计工作的质量
1)加强设计招标制度。设计招标工作在近年来得到了高度重视,这是项目建设中可喜的现象。通过设计招标,可以择优选择设计单位,在招标阶段采取必要的手段,避免设计资质不够、设计水平不高的设计单位参与项目设计工作,为设计工作打下坚实的基础。2)推行“限额设计”。限额设计是从工可估算至施工预算整个过程对项目费用逐级层层控制,设计人员根据项目投资的“限额”开展设计的手段。通过这种手段,可以保证设计人员在设计过程中更加重视影响项目投资的因素,在方案技术比较的基础上,对经济分析工作更加重视,达到降低投资的目的。
2.3严格执行招投标制度
招投标制度在我国实现多年以来,实践证明是一个提高工程质量、降低项目造价的好方法,而且在实践过程中,通过不断地对制度的补充、完善,目前招投标制度已基本完善。而且国家对高速公路的建设已明确规定必须进行招投标,因此,高速公路建设招投标制度不仅是对项目降低造价的需要,也是对国家政策的响应。
我国的工程造价管理,是在特殊的历史条件下发展起来的。从被动消极地反映工程设计和施工的估价活动,发展到能动地影响工程设计和施工,发挥工程造价管理的作用。应该在我省已有的工程造价管理的基础上,研究分析,并吸收国内外的成功经验,与我省具体的实际相结合,建立科学系统的工程造价管理模式,才能实现对高速公路工程造价的有效控制。
参考文献
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