【摘 要】近些年来，随着人们生活水平的不断提高，我国有很多城市为了提高其功能，实施了大规模的市政基础设施建设。市政工程建设的资金主要来源于国家财政收入或地方政府的财政收入，影响其造价的因素有很多，因此，各设计单位、施工单位、监理单位等控制好工程建设每个环节的造价，进而提高财政拨款的利用率，利用有限的资金最大限度的为城市居民提供方便，是每个市政工程建设单位和管理单位努力的目标。 

【关键词】市政工程造价；控制与审核 

　　在市场经济和人们生活水平不断发展的当下，全国各城市为了提高城市生活环境和城市功能，不断推出大规模的市政基础设施建设。大多数市政工程都属于政府工程，因此，影响市政工程造价控制的因素除了对施工质量要求高、工期要求短、障碍物多，以及地下管道与地上建筑交叉作业等，政府部门的政策指令也影响着工程造价，只有处理好这些因素，才能有效完成市政工程造价的控制和审核，进而保证投资工作能够顺利进行。 

　　一、当前市政工程造价的现状及原因 

　　1.观念落后，制度不完善 

　　当前，很多单位对施工造价的理解不全面，仍停留在预结算方面，并没有形成全面的成本管理理念，工程造价控制更注重事后核算，设计、施工阶段的控制明显薄弱。同时，还缺乏完善的设计管理制度，没有有效实施限额设计的理念，据统计，设计阶段对工程造价影响的可能性达到40%到70%，施工阶段对工程造价影响的可能性仅为5%到25%，可见，如果不加强对设计阶段的管理会对工程造价产生严重的影响。 

　　2.设计变更较为随意，签证问题较多 

　　工程造价的控制要按照审批程序批准的额度实施，但在实际施工过程中，很多单位并没有做充足的准备就急于开工，比如投资额度、建筑标准、承包合同等的要求并没有进行严格把关，这样边施工变变更的现象普遍存在。另外，我国项目工程的监管模式采用监理和决算相分离的方式，负责决算审核工作的造价工程师一般不在施工现场，主要根据施工图和签证进行决算审核，就为施工提供了偷工减料的可能。比如在道路工程石渣基层填筑环节，施工单位在丈量时弄虚作假，签证时填筑厚度比实际厚度多10cm的话，如果这个工程是10m3，石渣方量就要增加1万m3，石渣填筑的综合单价按40元/m3，那么就要增加40万元的造价。 

　　二、如何控制市政工程造价 

　　1.提高技术和管理水平，并控制好投资 

　　工程造价还包含技术和管理方面的因素，造价控制人员必须不断提高自身的素质，除了具有工程造价方面的知识和能力，还要掌握数学、工程学等相关的知识。由于实际地形与地图比例存在一定的差距，计划和实际情况也会有差异，这就要求各单位和负责人共同探讨其结果，作为给价依据，如果造价人员不会使用测量仪器，不懂测量知识，就不能有效控制现场的计量。还要充分使用工程专业软件，项目库区的填埋要根据测量面积、水平宽度都比较大的情况，如果依据设计图，每20米一个断面，则不能准确反映出实际的地形情况，必须在20米的范围内根据实际情况增加断面，才能促使测量和计算更加准确。 

　　2.招标阶段的造价控制 

　　首先要编制严密准确的招标文件，有效避免一些争议和索赔事件的发生，对于市政工程而言，材料在投资中所占比例比较大，使得不可预见的因素增加，招标文件、施工合同的编制和签订就显得更为重要。施工合同既是工程质量、施工进度以及费用等的控制的依据，也是工程结算、工程款拨付和索赔处理的依据，因此，合同的签订必须要谨慎。 

　　3.施工阶段的造价控制 

　　施工阶段基本明确了整个工程量的大小，尽管这一阶段对工程造价的影响比较小，但如果控制不好，也会造成投资失控。首先要严格控制工程变更，在施工前，要及时组织施工人员勘查现场，并严格会审图纸和技术，从而有效避免施工中返工的出现，对于那些通过设计变更要扩大规模或提高标准的，要确定原审批部门是否有批准，将合同外费用降到最低限度。其次要严格现场签证，如果签证不到位就会造成不必要的损失。 

　　4.做好结算工作 

　　市政工程项目的结算一般还是采用定额计价，结算时重点审查工程量和定额套用，对于变更工程量要严格审查施工签证单是否合理，还要熟悉图纸，并掌握工程量的计算规则。 

　　三、市政工程造价的审核 

　　1.深入调查，严格审核施工方案 

　　施工方案的选择和审核是工程造价审核的一个必须环节，只有选择好施工方案才能保证工程造价的合理性。比如拟建一条公路，设计单位提出沥青混凝土路面和水泥混凝土路面两个方案，基层数量是771.780m2，面层数量是710.850m2，垫层数量为832.710m2，要选择出一个更合理的方案，就要求设计单位必须做认真的调查研究和计算，最后确定出合理方案为沥青混凝土路面方案。 

　　2.对工程实施动态审核 

　　审核人员要深入施工现场，才能对工程量的增减及变更了如指掌，比如某路基工程的费用超出概算的1.24%，主要原因是增加了工程量，最初设计土石方总量为1106.07万m3，每公里平均11.55m3，施工图设计的土石方总量为1371.74m3，每公里平均为14.27m3，工程量增加了23.64%。排水、防护工程等数量有所减少，费用也相应降低了33.27%、7.21%，特殊路基处理的长度尽管有18.86千米降至14.16前面，但由于处置方法不同，致使费用超出了19.48%。 

　　3.提高工程造价审核的质量 

　　首先要建立可操作性强的制度，明确各职责和权力，从而做到赏罚分明；其次要培养一批精通业务、职业道德素质高的专业审核队伍，一方面要招聘高水平的专业人才，另一方面要加强对先有人才的培训；另外，还要规范审核程序，促使审核人员按规定进行。 

　　结语 

　　总之，工程造价的控制和审核是一项细致琐碎的工作，都需要实行事前、事中和事后全方位的动态管理，对每一个环节都要进行调查，及时发现问题，从而找出合理的措施进行控制和审核。加强对工程造价的控制和审核能及时发现投资管理中的薄弱环节，进而不断完善投资管理，才能尽可能的节约国家建设资金，更好的为百姓服务。