摘要：现阶段很多工程在开工前未办理工程质量监督手续、规划许可证和施工许可证，待有相关部门实施检查时才补办。有的政府大搞投资工程是为了追求所谓的“政绩”，一味的赶工期，甚至缩短设计周期，这将导致工程项目设计上的缺陷和质量隐患，必将造成工程质量内在品质降低，运行后将出现大量的质量问题。而有的市政项目一味的要进度、赶工期，在施工过程中投入过量的人力、财力和物力，追求高速度，造成了浪费，增大了成本。为了解决这一问题，本文从多方面进行了探讨。 

　　关键词：市政；工程造价；成本控制 

　　中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号： 

　　一、市政工程成本预算的条件 

　　1、应分析清楚投标单位的责任和报价范围以及各项技术要求、需要使用的特殊材料和设备,并充分考虑工期、误工补偿、保险、付款条件、税收等因素。 

　　2、要调查施工现场的自然地理条件,对地形地貌、地质等施工条件、临时设施布局和供水、供电、场内外交通、通信设施、施工材料供应以及社会治安等情况,都要进行考察。 

　　3、仔细核算工程量,尽可能准确无误。成本价预算应以优化后的施工方案作为编制依据。施工方案的优化对报价影响较大,优化的施工方案应具备技术可行、安全可靠、工期保证、方便施工、费用节省,同时兼顾投标单位现有的设备能力和资金情况等特点。 

　　4、已完工工程的工、料、机消耗指标以及各类费用的比例。应考虑材料价格变动的影响。 

　　二、目前市政造价管理行业的现状 

　　1、市政造价从业人员 

　　由于近年来市政建设的大发展，对市政造价管理人员的需求量猛增，原市政造价员在地级市仅有几名专职人员，从业人员已无法满足市政建设发展的需要，市政造价人才的短缺及从业人员的知识匮乏已成为制约市政造价管理工作健康发展的重要因素。通过这几年的市政发展，相关的土建等其他造价人员也看到市政造价的前景，纷纷转行兼做市政造价人员，而可喜的是，现在建筑专业学校里的造价专业以及市政专业对市政预算这门学科也更加重视，市政造价越来越被市场所重视。 

　　2、市政工程造价管理的参与方 

　　目前，参与市政造价管理的政府部门有交通、发改委、财政、建设、审计等众多部门。市政项目不同阶段的造价管理由不同部门分段管理。如发改委审批市政建设项目工程可行性研究报告和投资估算; 财政评审部门负责审批市政项目的设计概算、预算及重点市政项目的施工招标控制价等; 审计部门对项目造价进行跟踪审计，对项目竣工决算、财务决算进行审计。一般承担造价管理职能的还有各级造价管理机构、项目业主、设计、咨询、监理等单位。 

　　三、市政工程成本控制方法 

　　1、项目投资决策阶段和设计阶段的成本控制 

　　国内市政行业采用的模式: 发改委部门从项目可行性研究阶段就开始进行造价管理，审查、审批投资估算，财政评审部门从设计概算、招标控制价、执行预算、变更设计、清理概算和竣工决算等各阶段参与造价文件。造价管理部门全程参与项目建设，项目建设过程处于受控状态，造价管理部门的业务能力也不断得到提升。而市政专职造价人员也慢慢渗透到各个行业部业中，发改委、财政评审部门为了规范项目审核行为，保证项目投资审核质量，提财政资金使用效益，也从单一的招收市政造价人员到聘请协审咨询单位，并进行动态管理考核，以确保工程投资金额进行成本控制最优化。工程设计阶段是成本控制的关键。目前较多项目在设计中不作多方案比较,即使多方案比较也只注重造型和使用功能,而忽视经济方面的比较。另外,造价人员与设计人员不能紧密相结合,各干各的事,缺乏必要的工作协调。造价人员只管拿图纸算量组价,计算工程造价,反过来,又不与设计人员互通造价控制意见。因此现行的造价改革重点应放在设计估算与设计概算审核方面，在此阶段加强造价人员与设计人员的工作协调。 

　　2、施工阶段的成本控制 

　　对于市政工程来讲,其工序的复杂程度和技术含量远不如房屋建筑、水利、水电项目那样庞杂,但其成本控制的难度和复杂性则不比其他项目逊色。在中标后的项目运行前,根据预算定额进行成本分析并制定施工定额,实行单项工程承包,是控制成本的关键一步。细化施工计划则是控制成本的有力措施。 

　　（1）、“质量成本”是指为保证和提高工程质量而发生的一切必要费用，以及因未达到质量标准而蒙受的经济损失。“质量成本”分为内部故障成本（如返工、停工等引起的费用）、外部故障成本（如保修、索赔等引起的费用）、质量预防费用和质量检验费用等４类。保证质量会引起成本的变化，但不能因此把质量与成本对立起来。长期以来，我国施工企业未能充分认识质量和成本之间的辩证统一关系，习惯于强调工程质量，而对工程成本关心不够，造成工程质量虽然有了较大提高，但增加了提高工程质量所付出的质量成本，使经济效益不理想，企业资本积累不足；项目经理部却存在片面追求经济效益，而忽视质量，虽然就单项工程而言，利润指数可能很高，但是因质量上不去，可能会增加因未达到质量标准而付出的额外质量成本，既增加了成本支出，又对企业信誉造成很坏的影响。 

　　（2）、市政工程在中标后,一般要求施工单位在开工前制定较为详细的施工组织设计,报请监理办公室审批。一旦施工组织设计被批准,施工单位通常依照这个计划进行施工。在实际施工中,要经常对施工计划进行调整,这种调整应根据中标工程的投资规模制定比较详细的施工计划和施工方案。以往的月计划、旬计划很难及时部署施工过程中需要调节的项目和工序,也难以对照检查当时完成任务的情况。本周内实施的项目在上周工作的基础上进行,而上周工作的超前或滞后在本周内调整,给下周工作以指导,这样前后呼应,给施工工期一个明确的时间概念和空间概念,从而减少了窝工浪费,使施工成本得到控制。“工期成本”是指为实现工期目标或合同工期而采取相应措施所发生的一切费用。工期目标是工程项目管理三大主要目标之一，施工企业能否实现合同工期是取得信誉的重要条件。工程项目都有其特定的工期要求，保证工期往往会引起成本的变化。我国施工企业对工期成本的重视也不够，特别是项目经理部虽然对工期有明确的要求，但对工期与成本的关系很少进行深入研究，有时会盲目地赶工期要进度，造成工程成本的额外增加。