摘要：随着城市化进程的不断加快和城市建设的发展,市政基础设施建设成为城市高速发展的重要前提。市政工程监理是一个系统复杂的管理工作。本文交代了市政工程监理工作存在的问题，存在问题对工程造价的影响及监理在工程造价各阶段的控制重点及控制措施。
关 键 字：市政工程；工程监理；工程造价
中图分类号：TU99 文献标识码： A 文章编号：
工程造价控制，是在满足工程质量标准前提下，在投资决策阶段、设计阶段、工程发包阶段和工程实施阶段，把工程造价的发生控制在批准的限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证工程管理目标的实现，力求工程建设中合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。在市场经济条件下，如何控制建设项目的工程造价？实施全过程工程监理是一个有效途径。而工程造价控制是工程监理中的一项重要组成部分，其控制得好坏直接影响着工程的工期目标和质量目标的实现。由于在工程造价中存在许多可变因素，这给工程造价带来诸多的问题。因此，在工程监理中如何有效控制工程造价，是摆在每位工程监理人员面前，需要不断探讨的问题。
一、市政工程监理工作存在的问题
1.1 建设单位片面强调工期，忽视质量
工期是反映建设单位业绩的一个重要方面，因此建设单位关心的是进度，重视的是工期，追求的是形象。在工程质量方面，认为有监理把关，出现质量问题有监理承担，因而忽视质量。甚至有的建设单位为了抢工期，不惜牺牲工程质量，致使监理对于工程质量难以控制。而施工单位住住以配合赶工为由，千方百计的提出诸多签证，从而使得工程造价难以按中标价得以有效控制。
1.2 配套项目较多，协调困难
由于市政道路工程设计的配套项目较多，专业性很强，一般需要各部门自己进行施工，但由于各部门各属不同的管理部门，部门间的推诿扯皮使配套项目协调困难，即便政府出面进行协调，有时收效也不大，造成工期的延长或严重滞后。
1.3市政工程受社会关注程度高
市政工程地处城市居民聚集区，施工会给城市带来许多不利的影响，例如人身安全、灰尘污染、交通不便、施工噪声污染等，如果施工过程中处理不好以上问题，居民怨声载道，对施工各方的声誉造成不好的影响，势必影响施工进度。
1.4施工阶段设计变更随意性大。
工程项目应该经过可行性研究和投资额度的审批程序，其工程造价的控制应该按批准的投资额度。但很多建设单位急于项目的开工，又没有做好必要的准备，对投资额度的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更，对施工中的工程想改就改，有的项目一改再改，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。
1.5施工单位质量意识淡薄
由于建筑市场的不规范，招标不严谨或搞假招标，选择不够资质的承包单位或利用各种关系“挂靠”的施工单位，施工班组临时搭建，现场技术人员要么不懂技术或施工程序，要么因“关系”硬而故意抵制、刁难监理检查和监督，施工质量意识十分淡薄，一旦出现问题，将责任推向监理。
1.6现场签证问题多。
目前多数负责决算审核工作的造价工程师施工时一般不到现场，决算审核时工程量的计算依据主要就是施工图和监理签证，这为施工环节(尤其是隐蔽工程)偷工减料提供了可能。因此，现场签证的准确性和及时性十分必要。
二、针对存在问题,监理各阶段控制重点及控制措施
2.1设计阶段的控制
投资控制工作的好坏，直接影响到工程的工期和质量及安全；因为设计阶段，是具体工程项目建设的起点和项目开发目标具体化的第一步，这一阶段的好坏，对于整个工程项目目标的实现，无论从工程的质量，还是从工程投资或进度来说，都具有重大影响和举足轻重的决定性作用。而投资控制方法是否合理，更直接影响到整个项目的监理效果。工程项目的进度，不仅受施工进度的影响，而且设计阶段的工作，往往会直接影响着整个工程的进度。如土建与设备各专业之间因缺乏协调而出现矛盾时，施工单位很难按图施工，只得催业主找设计单位几经周折才能解决，影响了工程进度和工序的正常开展。还有设计变更，设计质量的好坏也对工程进度有重要影响。此外，由于业主没有足够的工程经验积累，在设计初期不能提出高质量的设计任务书，影响设计质量，在施工过程还需经常修改设计，给工程项目的进度控制带来困难，从而影响工程进度控制带来困难，从而影响工程进度目标的实现。所以为实现各设计阶段的投资控制目标，必须加强设计阶段的监理工作，要求监理工作中要有既懂工程技术又懂经济、管理和法律知识，具有实践经验的复合型人才；确定合理的设计方案、成熟的工艺减少在施工阶段重大设计变更和方案变化的发生，对有效控制工程造价将起到重要作用。
2.2施工阶段的控制
2.2.1严格控制好拨付进度款
监理工程师应对工程进度款的支付严格控制。工程进度款支付是投资控制的有效手段，是工程质量和进度的有力保证。只有按图施工，并通过监理人员质量检验合格，计量核实的工程项目进度款，造价工程师才审核支付。但往往会出现两个极端，一是超付工程进度款，占用甲方资金，降低投资效益，甚至有的工程进度款超过竣工结算款，施工单位不愿返还或拖延返还超付额，引起甲方的经济损失甚至坏帐损失。二是工程款付得不足或拖欠，影响工程的进度和质量，影响施工企业的效益。这两个极端都会影响工程的进展，不利于工程管理，因此监理应重视这个问题。究其原因是因为有许多监理工程师对工程造价估计过高或过低。解决此问题，除了监理工程师自身素质要提高外，另外就是最好每个工程应配备工程造价专业人才，因为他们能较熟练运用他们所掌握的专业知识与专业技能，严把签证关，严格控制工程变更，尽量减少变更费用，审核评估相关索赔等。通过全过程造价管理，从而较好地处理进度款拨付的问题。
2.2.2有效控制设计变更
设计变更是使工程造价提高的重要因素，由于多方面的原因，施工阶段设计变更较多，经常出现工程量变化，材料代用等不可预见费问题，这些问题的产生给工程造价留下活口。为有效地控制工程造价，施工前要组织施工人员到现场踏勘，并对图纸会审，技术交底，特别是对那种涉及费用较高的设计，必须经过建设单位、设计单位、监理单位和施工单位共同核实，并进行技术经济论证后方可实施，尽量减少合同外费用。同时应制定设计变更、现场签证管理制度，明确变更签证的权限范围，实行"分级控制、限额签证"。例如，一般单项变更费用在3%以内的可以通过合同形式由施工单位在风险费中包干。超过3%的或施工单位未包风险费的，实行分层次限额签证。只有对每一个工程的变更都做到严格控制，才能使施工图预算不突破概算，有效地控制工程造价。
2.2.3严格现场签证管理。
监理工程师要经常到工地巡视，做好施工现场记录工作，如实记载工程形象进度和完成的实物工程量，影响工程进度的内外、人为和自然的各种因素，做到“随做随签”，避免“一揽子”及日后签证。同时签证必须达到量化要求，一次签死，不要搞定性化和含糊不清的签证，正确处理和预防施工索赔的发生。
2.2.4严格控制材料等可变价格
主要材料和大型设备供应对造价的影响很大，应单独招标。主要材料和大型设备的供应控制主要是价格和质量方面，招标前监理与甲方应深入市场调查，然后定下主要材料和大型设备的技术指标及其质量，价格档次，由投标单位按要求自行报价，形成投标价格，签定合同时就形成了固定单价合同，这样工程主要材料及大型设备的价格和质量就有了保证。为防止施工单位以次充好，对其供应的材料应严格检查。
在施工阶段切实有效地做好监理控制工作，才能有效的发挥监理的高智能服务作用，实现质量、工期、投资三控目标工程，使工程每一环节的投资控制在预期目标内，达到高效、经济的工程施工目的。
2.3工程竣工阶段的控制
工程监理师在工程竣工结算阶段的投资事后控制中，应对承包商提交的竣工结算书进行审核，编制工程审价报告，并进行财务审计，这是施工阶段进行投资控制的最重要环节。审核的具体内容包括：竣工结算是否符合合同条款、招投标文件，结算是否按定额和工程计量规则、造价主管部门的调价规定等进行编制。要根据合同、图纸、定额及工程预算书等，对工程变更、工程量增减、材料替换、甲方供应材料设备逐项审核，不重不漏，有疑问时，查看当时的监理日记，并进行现场校核。
工程竣工结算的审核依据要齐全，对于工程变更、工程量增减、材料替换等做到不重不漏，那些需要增加，那些工程没有做要扣除。同时监理工程师还应及时掌握施工方法和材料价格对工程造价的影响，做到不偏不倚，正确审核竣工结算，使竣工结算真实反映工程造价。切不可嫌麻烦，不认真、不仔细、不负责任地进行审核。
三、结束语
总之，工程造价的控制与审核是一项系统工程，集管理、技术、经济、法律法规等知识技能相结合的工，需要在事前、事中、事后进行全过程、全方位的动态管理。加强工程造价控制可发现投资管理上存在的薄弱环节，促使工程投资管理不断完善。而有效的工程造价监理又是保证工程质量、节约工程投资的重要手段。只有规范的有效的控制工程造价，防止预算超概算，结算超预算，才能为国家节约大量的建设资金，造福更多的百姓。
参考文献：
[1]王琳.建设项目实施阶段的投资控制方法研究[D];华中科技大学;2006年
[2]胡耀辉.市政桥梁工程的监理体会[J]，建设监理，2005（05）
[3]刘伊生．工程造价管理基础理论与相关法规[M]．北京：中国计划出版社，2003
