简论公路工程施工图变更设计预算审查方法

关键词：公路工程；施工图设计；变更；预算审查 

　　在公路工程项目实施过程中，由于受到技术条件、水文气象、地质条件的变化影响，以及人为要求和干扰等因素，项目的建设方案、施工工艺、建设工期和工程造价等方面都存在着变更的情况。鉴于建设项目的变更有着必然性和不确定性，且变更后最为直接、敏感和显著的影响就是工程造价的变化，因此，我们应充分考虑、善于应对工程建设状态的变化性，处理好公路工程造价变更的控制、审查和调整。 

　　一、引发公路工程施工图设计变更的常见因素 

　　在我国，公路工程建设程序非常严谨，通常是由各级政府交通主管部门牵头，经过交通干系各方不断协商、论证，确定投资来源和实施计划，同时还要寻找满足工程资质要求的优秀设计方、施工方、采购方和监理方，严格按照公路工程建设程序进行实施，下面主要介绍一下几种常见的施工图设计及工程预算变更情况。 

　　首先，特殊地质条件或突发气象灾害的原因。有些项目位于软土、冻土、盐渍土、膨胀土等区域时，在勘察设计期间未能准确判断不良地质的类型和范围，造成设计依据的理论资料与实际情况脱节；有些项目在进行施工图定测时，设计人员对区域范围内极端自然灾害（如风吹雪、泥石流、地震断裂带或百年一遇的洪水等）的发生概率和危害性认识不足，设计时采用较为乐观的设计参数和技术指标，这些均易对项目施工及运营期间的建设和管理工作产生重大偏差，严重影响公路工程的质量和安全，给工程质量、费用及工期造成的较大损失。 

　　其次，未考虑沿线生态环境的需要。公路属于带状构造物，会对沿线区域形成明显的阻隔效应，尤其是对沿线各类动植物生态环境的影响。在公路工程建设过程中较常见设计变更原因之一就是未考虑牲畜及野生动物的迁徙现象，没有设置必要的动物通道及相关安全设施，导致大量的野生保护动物会长时间滞留在公路两侧无法通过，有的动物成群结队跨过路基冒险穿越公路，这对车辆行车安全及动物自身安全都带来了重大安全隐患；同时也人为地改变了动物的生活习性，使之不能顺利前往觅食地、繁殖地和水源地，容易造成动物种群的退化和沿线生态系统的破坏。 

　　最后，未重视特殊敏感区域的影响。随着社会经济的发展和环境保护意识的增强，人们越来越重视和强调经济与环境的和谐发展，每个地区都会打造一批产业园区、自然景观、生态区域作为自己的特色主题和形象宣传，这些非常依赖公路建设带来的经济效益，但同时又制约公路建设行为。我们在进行公路设计时往往放大了公路工程对当地经济发展的经济效益，“选择性”地忽视了其对公路建设的反作用，在确定路线方案时没有充分考虑是否与当地区域规划相冲突，也没有关注项目是否符合当地的产业政策，以致项目建设时出现穿越国家级保护区、重点规划区域、保密工程以及征地拆迁引发群体事件等现象等。这些都会导致公路项目的实施面临巨大的困难和阻力，无法按照计划顺利进展，造成建设各方在人力、财力和时间上的巨大浪费和损失。 

　　二、公路工程设计变更施工图预算审查方法 

　　首先，对于施工设计预算的变更依据和内容要进行认真审查。对变更前项目原有的相关调查资料和补充调查资料进行论证，当认为变更依据不足或对设计调查资料持怀疑态度时，还应该到实地去考察进一步核实情况，认真分析变更依据、内容、部位和要求，准确核算工程量及主要材料消耗量，还要重新计算工期及计价方式。要特别注意施工图设计变更是否符合建设单位的利益，变更后的设计方案是否具备可行的施工技术和条件，只有牢牢把握住这些问题，才能保证对施工图预算进行准确的审查。 

　　其次，要注意施工图的变更前后工程造价的对比和分析。对变更后的施工图预算与变更前的施工图预算要认真进行对比，仔细复核各项工程的预算指标，特别要注意施工图变更预算与批复的概算进行对比，保证变更后的施工图预算不得出现“超概”现象。 

　　最后，施工图变更设计预算审查的程序必须严格遵循国家相关法律法规的规定。在进行施工图预算变更时，设计单位要向建设单位提供变更申请并得到建设单位的书面同意；变更预算超过一定规模时，建设单位需要向项目所在地交通主管部门进行报备，说明发生变更的原因及依据；建设单位还需要委托同等资质的设计单位及相关专家对于施工图变更的部分进行审查并出具相关的书面意见等。 

　　三、总结 

　　公路工程建设是促进发展、惠及民生的国家大事，是改善我国各地区经济发展的关键，我们在对公路工程施工图变更设计预算进行审查时，应该本着严肃认真、谨慎负责的态度，根据国家和行业相关的法律法规，严守职业道德，不断提升审查方法和水平，如实地确认施工图设计变更的原因、必要性、科学性及可行性，仔细论证施工图变更设计的方案，详细评估设计变更的影响，既不能因为一味的寻求发展而破坏生态环境，也不能因为一点蝇头小利而影响项目整体经济和社会效益，更不能因为某一方的利益而损害整体利益，保证公路工程建设项目在公平、科学、合理的环境下顺利开展。 

　　参考文献： 

　　[1]雷雅芳.对公路工程设计变更管理的分析[J].城市建设理论研究，2012（25）. 

　　[2]褚志明.公路工程造价管理与控制[J].交通世界，2013（5）：134-135.