工程量清单计价下企业定额的编制思路

【关键词】施工企业；预算定额；编制

　　目前，我国大多数建筑施工企业还没有编制出适合本企业使用的企业定额，严重影响了当前正在推行的工程量清单计价规范控制下的投标报价工作，同时给施工管理工作带来很多不便。实际上，我国有不少的国有施工企业已经在施工管理中对工程实行了施工图预算与施工预算对比。施工图预算就是根据预算定额、计费标准、材料市场价编制的项目工程造价；而施工预算是根据企业内部的工、料、机消耗标准在事先编制成本控制价，作为项目成本管理的依据，其实这就是企业内部定额的雏形。因此，施工企业根据本企业特色和经营状况编制自己的一套企业定额，不仅有相当的能力，而且已成为当务之急，企业定额的编制势在必行。

　　1 企业施工定额的编制原则

　　1.1 平均先进原则。平均先进水平是指在正常的施工条件下，建筑施工企业大多数施工队组和大多数工人经过努力能够达到和超过的人工、材料、施工机械台班的消耗水平。这种水平应低于企业先进水平而高于企业平均水平。具有平均先进水平的企业定额可以鼓励先进、勉励中间、鞭策落后——这种水平使先进者有动力，有努力向上并超过定额水平的信心；使中间者有压力，有望可及达到定额水平的信心；不迁就落后者，要求他们花大力气提高技术操作水平，充分利用劳动时间，节约材料和机械台班消耗，有尽全力达到定额要求的决心。

　　1.2 简明适用性原则。企业施工定额设置应简单明了，便于查阅，计算要满足施工组织劳动力分工、经济责任与核算个人生产成本的劳动报酬的需要。同时，企业自行设定的定额标准也要符合《建设工程工程量清单计价规范》“四个统一”的要求，定额项目的设置要尽量齐全完备，根据企业特点合理划分定额步距，例如常用的对工料消耗影响大的定额项目步距可小一些，反之步距可大一些，这样有利于企业的投标报价与成本分析。

　　1.3 以专家为主编制定额的原则。企业施工定额的编制要求有一支经验丰富，技术与管理知识全面，有一定政策水平的专家队伍。以保证编制施工定额的延续性、专业性和实践性。

　　1.4 市场行情瞬息万变，企业的管理水平和施工技术水平也在不断上升，不同的工程在不同的时段，都有不同的价格，因此企业施工定额的编制还要注意有利于动态管理的原则、量价分离的原则、及时采用新技术、新结构、新材料、新工艺的原则。

　　2 企业定额编制的程序

　　2.1 准备阶段

　　成立企业定额编制领导委员会，并抽调有关专业技术人员组成企业定额编制小组；拟定企业定额编制方案；安排好企业定额编制工作所需的人力、物力、财力；召开由设计单位、建设单位、企业专业技术人员参加的专题座谈会，共同磋商；将编制依据资料收集齐全，整理归类。

　　2.2 定额编制阶段

　　2.2.1 编制企业定额说明

　　企业定额说明中要介绍企业定额的编制依据；企业定额测算的施工条件；工程量计算规则；小数点位数、计量单位、符号代码、专业用语；规费、税金等政策；建筑施工企业承揽工程的类别；典型工程的施工组织设计或施工方案等相关支持文件。

　　2.2.2 确定企业定额消耗量标准和费用标准

　　按工程量清单计价规范规定，熟悉、掌握、运用工程量计算规则，依据典型工程图纸统计工程量并到施工现场进行测算、统计，考虑市场价格信息和风险因素后，确定企业定额消耗量标准和费用标准。

　　企业定额消耗量标准包括人工、材料、机械台班消耗量标准。人工消耗量标准是指在正常施工组织条件下，完成单位合格产品所消耗的工作时间标准。它包括工人有效工作时间（准备与结束时间、基本工作时间、辅助工作时间）、不可避免的中断时间和工人必须休息的时间，但不包括与完成产品无关的损失时间；材料消耗量标准是指在节约与合理使用材料的前提下，生产单位合格产品所必须消耗的一定规格的工程材料、半制成品或配件的数量标准，它包括材料净用量和必要的损耗数量。材料的消耗量标准=材料净用量标准+材料损耗量标准=材料净用量标准×（1+材料损耗率）。材料损耗率测算时应考虑损耗范围，即从工地材料仓库现场堆放地或现场材料加工地点至安装地点运输损耗、施工操作损耗、施工现场堆放损耗；机械台班消耗量标准是指施工机械在正常的使用条件下，完成单位合格产品所消耗的机械台班数量标准。

　　企业定额费用标准包括人工、材料、机械费标准。人工费标准=Σ（工种人工消耗量标准×工日单价）；材料费标准=Σ（主要材料或辅助材料消耗量标准×材料预算单价）；机械费标准=Σ（机械台班消耗量标准×机械台班预算单价）。

　　2.2.3 编制“分部分项工程”项目表

　　项目的设置或划分要与工程量清单计价规范和企业工程施工实际相一致，工程项目名称要表达清楚。即以形成工程实体为原则，对附属或次要部分均不设置项目。例如预制钢筋混凝土桩项目，主要实体分项是打桩，但为完成这一主要实体分项，还需完成其它次要实体分项和非实体分项：桩制作运输、打桩、试验桩、斜桩、送桩、管桩填充材料、刷防护材料、清理、运输等等。

　　项目特征和工程内容要与工程量清单计价规范和企业施工工程实际情况相一致，对项目特征和工程内容的描述要准确、完整，既要描述主要实体分项，又要描述次要实体分项和非实体分项。如预制钢筋混凝土桩项目，在描述项目特征和工程内容时，必须描述打桩土壤的土壤级别；单桩长度、根数；桩截面；板桩面积；管桩填充材料种类；桩倾斜度；混凝土强度等级；防护材料种类等等。

　　项目的定额计量单位要按照工程量清单计价规范规定，以主要实体分项计量单位来确定，而次要实体分项和非实体分项的计量单位保证与主要实体分项相匹配。如预制钢筋混凝土桩项目，主要实体分项是打桩，项目的定额计量单位是米或根，其它次要实体分项和非实体分项的定额计量单位是：桩制作运输——吨；打桩——米；试验桩——米；斜桩——米；送桩——米；管桩填充材料——立方米；刷防护材料——平方米；清理——平方米；运输——吨等等。

　　应以施工预算定额为蓝本，在企业管理平均先进水平条件下反映所设置的项目中各工程内容的人工消耗量标准、材料消耗量标准、施工机械台班消耗量标准；反映项目中各工程内容的人工费标准、材料费标准、机械费标准。

　　项目定额编号要按企业定额第一个字第一个拼音字母“Q”与相应的工程量清单计价规范四级项目编码进行组合，形成“Q+项目编码”形式。并应适当设置定额表附注和计算系数。

　　2.2.4 编制“措施项目”表

　　分别列出不同施工工程类别的环境保护、文明施工、安全施工、临时设施、大型机械设备进出场安拆、钢筋混凝土模板及支架、脚手架搭拆等项目，在合理的施工组织设计或施工方案和企业管理平均先进水平条件下的消耗量标准、费用标准和规定。

　　2.2..5 编制“规费”项目表

　　分别列出不同工程类别施工企业按照政府和有关权力部门的规定，必须缴纳的工程排污费、施工噪音排污费、防洪工程维护费和危险作业意外伤害保险等费用标准和规定。

　　2.2.6 编制“利润及企业管理费”项目表

　　列出不同工程类别企业在不同风险因素条件下的利润率及按照建设主管部门的规定，在平均先进水平条件下企业管理工作中的办公费、管理人员工资、差旅交通费、固定资产使用费、工具用具使用费、职工教育经费等企业管理费的费用标准和规定。

　　3 报批阶段

　　召开座谈会，征求建筑施工企业基层群众意见。在建筑施工企业一定范围内应用企业定额编制初稿进行实验并观察效果。组织企业定额编制小组的专业人员对企业定额进行重新审核、修正、定稿。向省（市）建设主管部门企业定额编制领导机构提出企业定额的编制样本和申请批准报告，接受省（市）工程建设主管部门编制企业定额领导机构的指导。

　　企业定额是施工企业控制成本、争取更多利润的基础，也是施工企业劳动生产率和管理水平高低的直接反映。编制企业定额势在必行，拥有企业定额对企业未来发展提供了强力后盾。