测绘是进行各种与地理位置有关的测量和绘制各种地图的活动，它是经济社会发展和国防建设的一项基础性、公益性工作。随着市场经济的发展和测绘技术的进步，传统测绘正逐步向以地理信息测绘为主的现代测绘发展，在测绘项目管理方面，也逐步实行了招投标制、项目经理制、合同制、监理制和注册测绘师等制度，测绘任务由计划分配也逐渐过渡为从市场竞争获取承包，市场供求关系的变化使得测绘项目竞争机制得以建立。
测绘项目实行招标投标制度是将测绘项目任务的委托纳入市场机制， 通过竞争择优选定测绘单位，使用户既能获得满足自己具有个性化需求的测绘产品，又能满足他们要求的产品质量好、价格低廉、完工及时的愿望。目前正在大力推行的政府采购举措， 就是一种通过招标、投标优化采购的行为。
测绘项目招投标制是使测绘市场趋向规范化、完善化的重要举措，必将为测绘单位也为用户在保证测绘项目质量的同时，带来更多更好的效率。对于测绘企业来说，投标工作是一项非常重要的工作，而投标文件就是一把进入竞争市场的“钥匙”，既能彰显企业形象，也是体现企业实力的绝好机会，因此如何编制出内容完整、标书质量高、具有竞争力的投标文件，就成了投标的关键。
本文结合我单位编制投标的几个农村集体土地所有权确权项目标书，对投标文件编制中应注意的问题做一讨论。
1 前期制作
1.1 熟悉招标文件
应仔细认真领会招标文件的要求，包括一般要求、规范规则要求。招标文件一般包括：投标邀请、投标须知、投标须知前附表、合同条款、技术规范、投标文件要求、图纸及附件等。投标方在编制标书时必须坚持符合性原则，最大程度地符合招标文件的要求。
注意招标单位是否有特别的要求，不同的招标单位，它的格式以及排版要求都是不同的，如标书的组成、顺序等，所以我们在做标书前应该第一件事是认真研读招标单位的招标文件，这也是招标中评委所依赖的评分、评标的依据，这样既可以了解标书的格式，也可以在评标中知道哪里可以和评委进行申述以及疑问的依据。
1.2 标书一般都由报价部分、商务部分、技术部分组成
1）报价部分。①注意认真核对大小写是否正确同时，还要核对是否大小写的数目是否相符；②分项报价部分同样要核对每一分项的报价，然后最后的综合报价大小写是否相符以及正确，所谓的大小写就是阿拉伯数字以及汉字中的壹、贰、叁、肆、伍、陆、柒、捌、玖、拾、佰、仟、万数字，这些数字不仅要会认还要会写，因为有的项目是需要二次报价的。
2）商务部分 。营业执照、资质证书、税务登记证、法人授权委托书、组织机构代码等，要严格按招标文件的要求顺序来，有的单位的在授权书和企业实力证明这一项也有不同，有的是要求放在商务部分的，有的是要求放在最后的彩页前面，这是要认真研读后按要求整理。
3）企业实力证明部分。应按照招标文件要求。作出逐一响应。①投标者要提供按招标文件规定起限金额（例如：100万元以上）的测绘项目名称、地点、时间、工程合同值，每个项目的用户姓名、地址、邮政编码、电话、传真等。在此基础上，可对本企业优势力量重点描述。如技术创新，针对性强的获奖项目，服务承诺方面等。总之，要突出“人无我有”、“人有我优”，并且必须在文件目录中加以明确，以引起评委关注；②投标者应将所完成项目的合同、协议、验收证明材料或用户证明材料附后。对于投标者曾经完成过的与现招标相同或类似的项目，都要给予突出的介绍，这些都是评标的加分项目。③投标者准备派出参与该工程的技术人员状况；包括参与该工程的主要技术人员的姓名、出生年月、文化程度、毕业院校、职称、专业特长、在工程中承担何种职务等，特别是要担任项目的项目主要负责人和项目技术负责人的有关职称证明、获取国家认可的资格注册情况等。④投标者的仪器设备；用户需了解投标者完成工程的装备能力。投标者应提供准备投入承包工程使用的主要仪器设备名称、数量、型号、产地、生产厂家、出厂年月、仪器出厂序列号、性能和经过国家法定计量单位鉴定认可的鉴定证书等。填报的这些仪器设备可以是投标者自有的，也可以是租赁别家公司的。⑤投标者的经济实力；用户需审查投标者最近3年来的经济活动及负债情况，以考察确定投标者的经营与运作经济实力。一般要附上最近3年有银行证明或经法定认可的财务审计部门出具的年终决算报表、资产负债表以及是否有过破产历史的证明文书。此外还需要填报投标者的开户银行名称、外汇账号、银行所在地址、电话、传真、电邮等。
以上添加的彩页部分要和原件严格相符，因为有的评标人要较真你的原件和彩页不符时，即使就是一个手误也会成为一个瑕疵，就会给你的招标减去一个胜利筹码。
1.3 技术部分
投标文件中专门设有技术规定的分册，投标者要依此规定编制以标段为单元的技术方案，成为投标标书的组成部分之一。技术方案制定时应着重考虑：
1）施工作业方案的编制。用精炼的文字叙述各工序采用的施工作业方案、程序、工作方法、技术要求、质量标准、作业期限和工作量及明细项目，并配以简明的各类图表。方案要突出采用新技术、新工艺、新方法及对本工程关键问题的解决方法和创新见解，合理化建议等。
2）施工作业时仪器设备的确定。根据施工作业方案详细列出所需仪器设备清单，要注意的是，所列的清单要与资格预审阶段所报送的仪器设备清单相适应，与施工作业方案要配套；仪器设备的托运安排，如何及时运输抵达施工现场也是不可忽视的，因为正式开工前，业主或监理要按照投标标书中所列的仪器设备清单，在施工现场对所抵达的仪器设备进行检查，一旦发现有不符清单所列时，就可以认定承包人不够开工条件而拒绝支付预付款，给承包人带来不必要的损失。
3）施工作业中使用材料的确定。主要是根据施工的相关规范和业主的要求选用统一的材料。有的土地确权项目分了好几个标段，业主为了最终成果的统一规范会自已制定各种资料模板统一印刷。
4）作业组织机构的确定。原则是用最少的人员，以最精干的部门设置，构成完整的科学施工作业组织流程。这样的组织机构要反复酝酿确定，同时要附有各主要人员名册及各人的简历，以便在施工人员进驻施工现场前由业主统一办理工作证。一旦中标后，主要人员名单不宜改动。
1.4 整体标书的时间
时间输入，其实这个平时也没有太大的注意，主要就是要在招标前的规定时间内就可以，但是如果我们用以前相关的标书格式来制作标书，投标文件的时间一定要全部改过来，包括项目名称、项目地区等相关的一些内容。
2 正本制作
1）正本是整个招标的依据，所以要审慎再三，方可打印。在标书中，有需要被授权人签字的地方和法人签字的地方要注意，不可以签错地方，同时要确保不是同一个人签两个。
2）小签。每一页都要求被授权人在标书的右下方签字，这里首先注意位置不要太靠边以有利于装订，其次还是字的问题，要保证每一页的名字都是一样（尤其是帮人代签的时候），同时还要细化到保证每一个字都一样。
3）盖章。每一页都要盖上公司的章，认真审查尽量不要
遗漏。
3 装订
1）一份制作精美、规范、标准的投标文件，会给评委一种赏心悦目的感觉，也体现了投标人对评委的尊重程度，在同等竞争条件下增加了投标人获胜的机会。因此，制作一份好的投标文件是需要付出一定的劳动和代价的。
审查无误后的正本，可以复印成副本，一般都是一份正本；四份副本。副本封皮下面的第一页也必须是印有副本的招标文件的首页。同时在每一份标书正面封皮上盖上章。
2）装袋。正本一份单独一袋分装，副本分装另一袋，然后密封。密封条的制作和密封要求都要严格按照招标须知的要求制作，粘上密封条（密封条上的时间同样要注意），密封完毕后，在密封条上盖章（注意尽量一半在密封条上一半在密封袋上。
总之，投标文件的编制必须要有一个“细”字贯穿全过程，因为这项工作具有严格的时限性，不容许有错。因此投标文件编制人员，必须要以高度的责任感，发挥出较高的业务水平，经过认真细致地系统工作，才能编制出高质量的投标文件。
参考文献
[1]刘马途.招投标方法程序规范[M].广东：广东经济出版社，2004.
[2]闫秋菊等.浅析建设工程招投标的状态及现存的问题[J].科技情报开发与经济，2008，6.
[3]李永明.加强招投标管理 提高工程监督质量[J].内将科技，2008.
