浅谈工程预算审核的重要性

关键词:工程预算 审核 工程结算 

　　工程预算审核相比工程结算审核要单纯一些，不涉及变更、签证等内容，但也是一项占日常任务比重很大的工作。本文将主要结合招标上限的审核，谈一下工程预算审核要点及其注意事项。 

　　1.工程预算的概念及审核依据 

　　1.1 工程预算的概念 

　　工程预算是施工图设计完成后，依据设计图纸、现行预算定额（或工程量清单计价表）、费用定额和地区设备、材料、人工、施工机械台班等预算价格，结合市场材料价格及政策性调整文件进行编制的预算造价，是确定建筑工程预算造价的文件。 

　　1.2 工程预算的审核依据 

　　(1)国家有关工程建设和造价管理的法律、法规和方针政策。(2)施工图设计项目一览表、各专业施工图设计图纸和文字说明、工程地质勘察资料。(3)主管部门颁布的现行预算定额以及工程量清单计价规范。(4)施工组织设计或施工方案。(5)费用计算规则及取费标准。(6)预算工作手册或建材五金手册。(7)地区人工工资、材料及机械台班预算价格。(8)当地工程建设造价信息或市场价格。(9)建设场地中的自然条件和施工条件。 

　　2.工程预算的审核及编制方法 

　　2.1 工程预算的审核方法 

　　审查工程预算的方法较多，主要有全面审查法、标准预算审查法、分组计算审查法、对比审查法、筛选审查法、重点抽查法、利用手册审查法和分解对比审查法等几种。 

　　2.2 工程预算的编制方法 

　　工程预算按编制方法不同可分为工料单价法和综合单价法两种编制方法。 

　　2.2.1 工料单价法。工料单价法是首先根据单位工程施工图计算出各分部分项工程的工程量，然后从预算定额中查出各分项工程相应的定额单价，并将各分项工程量与其相应的定额单价相乘，其乘积就是各分项工程的定额直接费；再累计各分项工程的定额直接费，即得出各单位工程的定额直接费；根据地区费用定额和各项取费标准，计算出间接费、利润、税金和其他费用等；最后汇总各项费用即得到单位工程预算造价。 

　　2.2.2 综合单价计价法。综合单价法是指分项工程单价综合了直接工程费及以外的多项费用，按照单价综合的内容不同，又可分为全费用综合单价和清单综合单价。 (1)全费用综合单价中综合了分项工程人工费、材料费、机械费、管理费、利润、规费以及有关文件规定的调价、税金以及一定范围的风险等全部费用。以分项工程量乘以全费用单价的合价汇总后，再加上措施项目的完全价格，就生成单位工程造价。(2)清单综合单价中综合了人工费、材料费、机械费、企业管理费、利润，并考虑了一定范围的风险费用，但未包括措施项目费、规费和税金，因此它是一种不完全单价。 

　　3.工程量清单计价模式下的招标上限审核要点及注意事项 

　　3.1 工程量清单的基本概念及一般规定 

　　工程量清单计价方法是一种区别于定额计价的新计价模式，是一种主要由市场定价的计价模式，是在建设市场建立、发展和完善过程中的必然产物。工程量清单是指表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。它是招标投标活动中，对招标人和投标人都具有约束力的重要文件，不仅仅是招投标活动的依据，也是施工过程中控制工程造价和竣工决算的依据。分部分项工程量清单应表明拟建工程的全部分项实体工程名称和数量，编制时应避免错项、落项，力求完整和严谨。 

　　3.2 招标上限审核工作流程和注意事项 

　　3.2.1 审核初始阶段，应对施工现场进行踏勘，踏勘现场一般要了解如下内容：(1)施工的地理位置、地形地貌、管线设置情况；(2)施工现场的地质、土质、地下水位、水文等情况；(3)施工现场的环境，如交通、供水供电、污水排放等；(4)临时用地、临时设施搭建等所占的地方是否充足等；通过这些考察，可以对施工现场的挖填方、土质情况、周边环境等有一个直接的了解，对需拆除的内容有个正确的了解，为计算各种措施费用获取必要的信息。 

　　3.2.2 研读招标文件，对其建设规模、招标范围以及合同专用条款中的合同价款约定着重看一下，比如说是按固定单价合同还是按固定总价合同，工程量变化造价如何调整，对工程变更、签证等的造价如何控制，是否有暂定的综合单价或材料、设备价格，材料价格如何取用，取费要求如何规定等等，以对审核项目先有一个大概的思路，确定审核的重点方向。 

　　3.2.3 通看图纸。先看图纸说明，其中的工程做法所需图集等资料手头是否齐全，不足的图集通过什么渠道取得，是购买，还是向招标代理机构借用，不要等到现急用再现去搜集，影响审核的效率；再看图纸内容，图纸内容是否全在审核范围内，是否有此次不包括的项目，与提供的工程量清单仔细核对是否有丢项、落项，是否多做了招标范围之外的项目。 

　　3.2.4 对工程量清单进行仔细审核。审核其清单描述是否与图纸要求相符，描述是否能够完整表达清单项目特征，组价内容是否与工作内容及项目特征描述相符合，项目计量单位是否与工程量相匹配，工程量计算是否准确等等。(1)工程量清单的第一项就是项目编码，应遵照《计价规范》编码规则审核工程量清单分项编码。(2)对项目特征描述的审核。项目特征描述是编制分部分项工程量清单十分重要的步骤和内容，它是对投标人确定综合单价、采用施工材料和施工方法及其相应施工辅助措施工作的指引，并与施工质量、消耗、效率等均有着密切关系。这就要求编制人在项目名称栏中作简要、明确的描述。要特别注重对工程实际与特殊要求的准确描述，考虑该项目的结构要求、规格、型号、材质等特征要求，结合拟建工程的实际情况，使其项目名称具体化、细化，能够反映影响工程造价的主要因素。对有特殊要求的施工工艺、材料、设备等应在规范规定的工程量清单“总说明”、“主要材料价格表”中作必要的说明。(3)项目计量单位必须与工程量相匹配。对于清单项来说，计量单位与工程量是否匹配，直接影响到单价的正确性。(4)对工程量计算的审核。审核工程量清单，其实主要任务量仍是对工程量计算的审核。工程量是确定建筑工程分部分项工程费、编制施工组织设计、安排施工作业进度、组织材料供应计划、进行统计工作和实现经济核算的重要依据，所以审核工程量的准确性非常重要。审核预算工程量计算的依据为：施工图纸及设计说明、预算定额、清单计价规范、规程、工程量计算规则。审核工程量计算时，应检查其遵守的计算规则是否正确。(5)审核工作内容与清单项内包含的定额组价内容是否相符，定额套用是否正确，单价是否属实，多组价项会导致单价偏高，相反少组价项会导致单价偏低，所以一定要做到清单描述工作内容与所包含组价内容一致，以合理确定单价。(6)审查人工单价、材料（设备）价差计算。人工费调整方法是否符合规定，差价调整是否符合文件规定。对于造价信息中缺少的材料，再进行个别询价。(7)对措施项目清单的审核。措施项目是为完成工程项目施工，发生于该工程施工准备和施工过程中的技术、生活、安全等方面的非工程实体项目。措施项目清单除工程本身因素外，还与水文、气象、环境、安全以及施工企业的实际情况有关。(8)对有关费用项目计取以及规费、税金计取的审核。有无不能作为计费基础的费用列入计费基础。说起来这些很简单，但经常发现有问题产生。这就要求我们要细心，简单地方也不能放过。税金的计取要区分好市区和县城镇费率，应按要求计取。 

　　最后，综合整理审查资料，出具审核表，与被审核方交换意见，经协商统一后，进行相应的修正，出具评审结论。