项目施工过程中预决算的控制难点

关键词：建筑工程；控制；预决算 

　　1、建筑工程预决算控制的概述 

　　1.1 建筑工程预决算 

　　建设项目的全过程施工是非常复杂的，主要包括两个方面：技术、经济。其是一个完整的施工过程中成本核算、组织和管理如果一个建设项目能顺利完成，资金供应的关键也就是建筑工程预算。建设项目的预算和决算，通常被称为施工预算与施工决策，包括投资估算、设计概算、工程预算、工程决算，通常被称为基本建设的“四算”。目前，我国建筑工程中经常出现“三超”问题。所谓的“三超”问题，即超概算、超预算、决算超预算，常见的“四算三超”问题，可以通过建设项目预决算来达到有效控制。1）投资估算：所谓投资估算是指建设项目初期阶段，由于无法对建筑工程进行具体详细的数据评估，只能根据现有相关数据和资料等对建设项目总造价进行评估计算。2）设计概算：设计概算的基础是初步图纸、建筑工程预算定额、收费标准的评价指标等等，所以投资比例较详细。设计概算，是指设计单位在初步设计或扩大初步设计阶段，在投资估算的控制下由设计单位根据初步设计或扩大初步设计阶段的图纸及说明书、设备清单、概算定额或概算指标、各项费用取费标准、工程预决算文件等资料，用科学的方法计算和确定建筑安装工程全部建设费用的经济文件。3）施工图预算：施工图预算的依据是施工图纸、施工合同、预算定额、收费文件等。施工图预算，是指施工图设计阶段，由设计单位和施工单位的预算负责人计算工程成本的协调，可作为银行贷款的重要依据。4）竣工决算：所谓竣工决算，是指建筑工程通过验收之后，由施工方出具工程造价文件，建设方通过对此工程造价确定认可即可形成。 

　　1.2 工程预决算与项目施工中总造价的关系 

　　项目投资估算、设计概算、工程预算、决算，相互之间具有复杂的关系：首先，从时间的角度来看，投资估算是在开始建设阶段，设计概算和施工图顶算在编制设计阶段必不可少的，前三个是在建设工程竣工前，它具有指导意义和监测对工程建设全过程的总成本的影响。其次，从编制依据和编制单位，通常设计概算是设计方编制，施工预算、决算由建设单位编制。再次，从工程对象的范围来看，投资估算、设计概算主要是大型建设项目，施工图预算和决算的项目多数是针对小型建设工程，广义来说前者范围更大，后者范围小、成本相对较窄的。最后，从观点的作用，投资估算是建设项目决策的主要依据，设计预算是对项目总投资国家评估的主要依据，施工图预算能为银行贷款及项目签约提供依据；竣工决算是整个建设工程的最终价格，是作为建设单位财务部门汇总固定资产的主要依据。 

　　2、工程项目在施工过程中预决算的难点 

　　2.1 虚增工程量问题 

　　建设项目进入施工阶段，工程计算的子项目建设中存在的问题。例如：部门上报100万，决策者不分项目、不问理由，直接要求削减30万或要求直接每年增长10%，这样的审批方式既缺乏依据，又不能令执行者信服。造成的后果是夸大经营费用需求的部门往往能分配到更多的预算，使部门间的费用审批失衡；二是下级部门心理预期改变，在上报费用时，预留出水分，以等审批者进行挤压。因此，最后的费用预算虽然在总体上得到压编，但是各项费用的分配不够合理，并不能达到应有的效果。 

　　2.2 竣工决算超施工图预算问题 

　　根据编制依据、编制时间、编制的方法是不一样的，施工图预算在许多情况下，表现不出理想的状态，包括施工图纸和规格、材料预算价格、费用定额、预算定额、价格的差异和时间差。为了有效规避完成预算施工，相关负责人员，将在制备过程中，价格差异和时间差问题的可能性，尽可能从科学的角度来将超施工图预算的发生降到最低。 

　　2.3 建设单位管理问题 

　　工程项目在施工过程中，施工项目多、持续时间长、现场经常出现问题的特点、监管不到位和松散的管理问题。针对这一情况，要从项目施工开始，进行有效的监管是非常必要的。应该建立项目负责人体系，将整个工程形成一个网络系统，一旦网络系统出现存在的问题，负责人可以立即发现问题，急时处理好，做到真正有效的监督，使工程项目能尽早完成。 

　　3、施工过程中预决算的控制及措施 

　　3.1 提高设计质量清晰有效呈现 

　　在建筑工程施工过程中，经常出现建筑工程设计的表现是不完整的、内容比较简单、有效的信息丢失。这样的建筑工程设计将直接导致设计变更，设计概算和施工图预算出现大的变动，对整体预算和决算造成重大的影响。要避免这种情况的发生，在施工图设计阶段，设计施工图要达到准确、科学、合理，要尽可能详细表达出要完成的设计意图，从根本上遏制“四算三超”问题，将建设项目的初级阶段，达到更高的科学水平之上。 

　　3.2 合理控制实物量，制定人工价格 

　　由于施工在工程建设过程中，时间跨度大、存在着许多不确定的因素。在施工过程中，对设备的影响很大，人工、材料、机械的价格，也付建设工程造价有着一定的影响。人工价格和材料价格是预算编制的主要依据，由于人工价格和材料价格在市场经济的影响下波动明显，这需要建筑工程要及时了解市场的变化，根据不同区域主管部门的指导价和调节价对预算和决算做一个应变预算空间。 

　　3.3 提升施工专业水平，完善施工方案 

　　当前，施工组织设计水平的高低直接影响表现的施工方案。施工组织设计和施工方案是基本建设的重要基础：首先，它提供了基础建设的工程地质条件为开挖方法、出渣、材料运输等各方面奠定了基础；其次，它提供了最重要的混凝土梁、墙（柱）、砌石的具体施工为案；最后，提供了混凝土搅拌运输、特殊的或重要的机械设备安装工程的施工方案。施工图纸的制备可以从以下三个方面展开：首先，广泛收集各种有用的信息，包括：工程勘察地质报告、地形图施工、施工设计图纸、标准信息图等；第二，工程量和套用定额的确认，施工前对已发生的设计变更情况要做到心中有数，防止记录出现误差；第三，对总成本和利润的有效控制。预算编制过程中，施工方有时并没有确定，这就需要预算责任人员根据实际情况，合理计费完成施工方的选定。 

　　3.4 控制现场签证，认真确认设计变更 

　　在建设过程中工程项目，都将不可避免地对原设计的一些变化材料用做设计变更的有效控制，特别是对现场签证的严格处理。另一方面，设计变更涉及的管理部门多，有设计单位、承包单位、施工单位等，变更过程通常由设计单位做出相应的变更解释说明，并同时发出给监理工程师检查。这一系列的工作应该有更多合作负责人监督，设计变更应予以重视。另一方面，现场签证主要与签证人员的专业素质、建筑设计、监理单位、签证期限有关在一定程度上，现场签证所涉及的问题，一旦出现问题对甲方、施工双方影响都是巨大的。预决算通常涉及审核和审定预算的问题，由于现场签证带来的决算漏洞较多，在一定程度上控制和管理都遇到了困难，因此对现场签证和设计变更的控制是有必要的，也是建设过程中不可规避的问题。 

　　4、结语 

　　总之，工程造价控制是工程建设施工中的重要工作之一，是一项目标系统控制工程。只有深入了解、分析影响目标系统诸多因素、内容和内在的联系，及时采取有效的技术、经济、合同等管理措施及有效的控制手段和方法，加上一个构成“级配”良好的精干高效的监控管理团队，进行造价目标控制，是可以达到令人满意的控制效果。