工程预决算审核中的问题与控制措施探析

关键词：工程管理：预决算审核；常见问题；解决措施 

　　现阶段，市场化经济是我国经济发展的主要趋势，企业为提高自身竞争力，开始加强对工程项目建设中预决算的审核，实现企业发展目标。然而，在实施工作中，往往存在着重复计算、虚报工程等方面的问题，抑制企业发展进程。针对这一现象，企业应完善工程预决算系统，加强对工程建设的监管，提高经营效益。 

　　一、影响工程预决算审核工作有效性的因素 

　　1.1 外部经营环境因素 

　　近年来，工程企业经营环境发生了显著的变化：一是经济体制由计划经济向社会主义市场经济体制过渡；二是产品市场由卖方市场变成了买方市场；三是经济全球化，影响企业内部对其发现要求更加严格。经营环境的变化对预决算审核工作的有效性运行产生了重大影响 

　　1.2 预决算审核行业法制与技术标准体系建立起步较晚 

　　我国对工程行业的预决算审核工作体制法规和技术标准的建立和实施，是为了能够在规范企业管理、组织指导生产和提高施工生产效率问题上起到一定地积极作用，以利于我国工程行业在提高企业预决算审核管理方面奠定基础，同时可以推动我国工程企业系统的协调统一发展。但是，由于其法制与技术标准体系建立起步较晚，在一定程度上讲，其预决算审核工作管理水平完全落后于发达国家。 

　　1.3 企业整体管理水平偏低 

　　企业预决算审核工作标准进入我国不超过二十年时间，我国的经济体制改革也就经历了二十多年的时间，但是，预决算审核事务所里现存的质量管理水平却没有达到足够的高度。一方面，从企业的各项水平可以看出企业的管理水平已经有一定高度，但是可以改善的空间还很大；另一方面一部分企业的总体管理水平很低，预决算审核工作和企业内部环境问题无疑也带有现阶段我国大多数企业管理的鲜明特点，应该说，预决算审核工作和企业管理整体水平是互动的，有助于整体管理水平的提高，预决算审核工作的有效性也依赖于整体管理水平的提高。 

　　1.4 企业领导者的作用和企业文化的制约 

　　预决算审核工作的实质是一种决策，能否有效运行与企业高层领导的作用是非常大的，有人形容其为“一把手工程”确不为过。对于工程企业来说，高层领导的重视、推动和亲自参与是预决算审核工作体系有效运行成功的首要条件。由于实施预决算审核标准对管理并不规范的企业是一种挑战，是制度的创新，高层领导的参与和支持就更加重要。如果领导热于造势，冷于落实，预决算审核工作体系的运行效果肯定不会好，只能是为了概算而概算的一种运行和形式，这种“浮夸”是一种资源的浪费，也是一种腐败的现象。企业文化的制约也是影响预决算审核工作体系有效运行的因素。 

　　二、工程预决算审核中的常见问题 

　　（一）预算资金不足 

　　目前，预算资金不足是企业进行工程预算中常见问题之一，导致实际施工过程中，往往存在工程超预算的现象。这一现象主要是工作人员进行预算编制时，未根据施工报告的环境、施工类型进行综合分析，导致预算编制不合理而超支。 

　　（二）重复计算 

　　部分施工单位为了实现利益最大化，进行工程计算时，往往存在工程编制不合理的现象：即重复申报建设项目、虚报建设项目。这两种方式都会导致工程预决算结构的失真。 

　　（三）设计变更 

　　施工单位进行项目施工时，往往存在不可预测的问题，导致实际建设与施工图纸不相符，需要变更设计图纸。进行现场签证时，施工单位为获得更多的利益，往往存在虚报工程造价、交叉签证等现象。 

　　三、工程预决算审核中的方法 

　　（一）现场签证的管理 

　　设计变更是工程建设中常见的问题之一，若未加强对现场签证的审核，容易出现预决算审核结果失真的现象。为提高现场审核的质量，现场签证人需进行严格的审核，认真核对设计变更增减的费用。主要可以从以下三个方面，第一，加强对签证人员对现场签证的管理。现场签证双方负责人应到施工现场对设计变更内容进行审核，明晰设计变更的具体内容，双方确认无异议后，以书面的形式达成协议。第二，合同中，必须明确地变更设计中工程量的增减及工程费用的增减情况。第三，若合同编制不完善应及时进行完善，避免出现纠纷。 

　　（二）规范套用单价的审核标准 

　　工程造价审核是预算审核的重要组成部分，由于工程造价具有较强的规范性。审核人员可通过对套用单价的审核，确认工程预算是否合理。审核人员主要可以从以下几个方面着手，加强对套用单价的审核。 

　　第一，先对施工单位的预算进行常规审核，再基于项目建设类型，对施工材料的数量、规格等进行审核，避免出现重复计量的问题。 

　　第二，核实材料单价与计算公式的之间的关系，辩识是否出现计算公式套用不合理而导致预算定额失真的现象。 

　　第三，进行费用审核时，应先了解是施工类型以及当时施工费用标准，避免出现虚报工程造价的现象。同时，进行工程造价审核时，对于缺乏时效性、资料模糊不全等问题，应及时反馈给施工单位予以改正，保证预算结果的准确性。 

　　（三）提高预决算人员的专业素质 

　　随着建筑行业的快速发展，工程预决算审核难度逐渐加大。因此，企业必须加大培训力度，对预决算人员进行定期培训。预决算人员也应不断完善自己，提高自己的专业素质。 

　　第一，定期组织业务培训，不断加强知识、技能培训，使得审核人员可以将会计学、统计学、多媒体技术等综合地运用于工程审核。提高审核人员对工程图纸的辩识能力，避免审核时出现漏审和误审现象。 　　第二，深入项目建设始终，收集工程建设中的资料，并认真分析资料，保证资料的完整性、真实性，这样，不仅可以缩短审核时间，还能提高工程预决算审核的准确性。 

　　（四）更新计算方法 

　　受到市场化经济的影响和国家宏观调控的影响，工程材料的价格出现浮动。工程预算阶段，利用相关计算方式得出的预算金额，往往无法满足工程实际建设的需要，导致工程预算资金不足。对此，企业进行工程预算时，需选择多种建筑材料进行计算，明确预算误差，分析建筑材料价格波动区间，保证工程预算的准确性，为后期的资金审核提供准确的依据。 

　　（五）规范工程决算的审核方式 

　　项目工程竣工后，进行工程决算审核时，为保证审核的准确性，审核人员应对施工单位的会议纪要、合同、设计变更图纸、施工签证进行综合审查。对工程预算与承包合同的相关要求进行对比审查，明确工程预算的合理性。对施工工程中设计变更的内容进行决算时，施工单位应提供设计变更图纸、现场签证、施工材料、机械设备、人工等明细，检查施工单位是否在原有施工的工程量上进行重复申报、交叉申报。若出现该现象，应对重复申报工程量予以扣除，提高工程预算的准确性。 

　　（六）完善预决算审核监督系统 

　　为提高工程预决算的准确率，相关部门应逐渐完善审核监督机制，明确每一位员工的工作内容及职责。通过加强对工程预决算的监督，不仅可有优化审核人员的工作环境，提高审核质量，还能监督相关人员按照相关制度加大审核力度，提高企业经营效益。 

　　（七）数据挖掘技术在预决算审核工作中的应用 

　　随着计算机数据挖掘技术的发展，数据挖掘工具在信息系统中的应用越来越广泛，即便其中不乏技术成熟的，但对于工程企业预决算审核这个专业非常强的行业而言，这很难完全满足该行业的全部要求。工程防企业预决算审核的数据挖掘工作不但涉及到很多专业外单的知识，而且对专业技术人员的履历经验也要求甚高，这就需要对工程企业预决算审核工作信息展开全面的分析，设计出一个可以全面满足全部要求的数据挖掘系统。本系统涉及到数据挖掘技术的有：概念表述技术、联机分析处理技术、特征挖掘、季节性知识挖掘、聚类分析挖掘和考虑经济周期的预决算审核工作挖掘技术。 

　　结束语 

　　随着市场经济的快速发展，建筑企业面临的竞争形势十分严峻。针对这一现象，企业可以通过完善审核系统，提高专业人员的工作素质，规范审核程序，提高对工程预决算的质量。该方式不仅可以保证工程项目预决算审核结果的准确性，提高企业经营效益，还能通过加强对工程建设的管理，提高工程建设的质量，为社会提供更多更好的公共产品。 

　　参考文献： 

　　[1]席林生.建筑工程造价预算、结算和决算审核的问题与解决措施研究[J].太原城市职业技术学院学报，2013（4）. 

　　[2]赵元杰，吴庭顺.论建筑工程预决算审核[J].城市建设理论研究，2013（7）. 

　　[3]眭世全.有效控制工程造价的工程预决算审查问题研究[J].城市建设理论研究，2013（14）. 

　　[4]袁有胜，张光超.加强财政投资评审监管的对策思考――以湖北省仙桃市为例[J].经济研究参考，2011（29）. 

　　[5]杨志华.探索工程预决算编制的审核与管理[J].中国新技术新产品，2011（2）：13-15.