【摘要】本文通过分析工程量清单计价的特点，结合工程项目管理，提出了做好建设工程决算审核的具体措施。
【关键词】工程管理；清单计价；决算审核
1 工程量清单计价的概念和特点
工程量清单计价是指在建设工程招标投标工作中，由招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程数量，由投标人自主报价，并按照经评审合理低价中标的工程造价计价模式。工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。工程量清单计价是参照国际通行做法，按照“政府制定规则、业主提供清单、企业自主报价、市场形成价格”的原则制定的，目的是创造公平、公正、公开竞争的有序建筑市场。
工程量清单计价有以下特点：
1.1 工程量清单计价的公平属性
工程量清单是由业主委托的工程造价咨询公司或招标代理公司依据施工图纸、招标文件，按照统一格式、统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位、统一工程量计算规则编制的，并由业主在发标时将其作为招标文件的一部分同时发放给所有投标人。这样，既保证了所有投标人对建设工程招标信息的平等获取，也使投标单位由于对招标文件、施工图纸理解偏差造成的工程量预算失误而引起的投标风险降为最低，从而给投标企业提供了一个公平竞争的平台。
1.2 工程量清单计价的效能属性
工程量清单把分部分项工程量清单和措施项目清单分离，取消了传统定额计价模式对投标企业报价的限制，使投标企业的技术优势、设备优势、管理优势、资金优势得以充分转化为投标报价优势，增强了信誉好、实力强的建筑企业在市场中的竞争能力，有利于提高建筑行业的整体发展水平，也符合建设节约型社会的方向。
1.3 工程量清单计价的规范属性
工程量清单计价淡化了标底的作用，强化了合理低价中标的原则。标底往往只控制投标报价的上限，并不参与评标过程，而且由于标底编制依据的法定化使其基本成为一个“公开的秘密”。从而避免了以往投标企业想方设法、不择手段探知标底的现象，为投标企业提供了一个有序竞争的市场，促使投标企业不断提高管理、技术水平和对市场的分析能力。
1.4 工程量清单计价的法定化属性
工程量清单采用综合单价计价，由此订立的施工合同也成为单价合同，因此，中标人的工程量清单报价是施工合同的重要组成部分，并且是支付进度款和竣工决算时调整合同价款的法定依据。因此，工程量清单报价经一定程序确认，非特殊原因不得随意变更。
2 建设工程决算审核的重点
建设工程决算审核的重点是工程量、工程单价以及费用计取，审核的方法主要是以建设工程竣工图纸为基础，参考建设工程施工合同、建设工程招投标文件、工程施工资料、地质勘察资料、工程变更签证、材料设备价格签证、隐蔽工程验收记录、工程有关会议纪要等资料，按照有关规则进行计算核实。
2.1 工程量的审核
对建设工程工程量审核首先是分清计算范围和限制范围，即哪些该算，哪些不该算，特别要分清工程量清单计算规则与实际施工量之间的区别；其次是核对计算数据和计算公式，即计算数据要与工程实际相符，计算公式要正确。对工程量签证的审核主要是依据工程设计文件及有关资料，结合工程的实际情况，做到实事求是、合理计量、公平公正。
2.2 工程单价的审核
对于工程量清单中包括的项目，如果出现计算错误或工程变更引起的工程量增减，但变化范围在合同约定幅度以内的，应执行原合同的综合单价。如超出合同约定幅度、工程量清单漏项或工程变更引起新的工程量清单项目、工程量清单内项目由于项目特征的变化，使原综合单价无法适用则应确定新的综合单价，确定新的综合单价通常有以下几种计算方法：
2.2.1 实际费用法。实际费用法是工程变更费用处理时最常用的一种方法。这种方法主要用于情况复杂、工程量大、施工前景难以预测的工程变更，这时，承包商一般都不愿承担工程变更引起的费用风险，而业主就必须承担起工程变更的主要风险。在确定工程变更的综合单价时，首先应保证工程的正常实施，按实际发生的必需费用，考虑承包商的合理补偿和利润以及业主的利益，确定最终的综合单价。
2.2.2 项目类比法。工程变更项目与工程量清单中的已有项目相比较，施工方法、施工程序、施工条件等变化不大时，可以参考原工程量清单中类似项目的合同单价，在此基础上根据变化情况，进行一定的费用调整，形成工程变更项目的综合单价。
2.2.3 定额参考法。工程变更项目比较复杂，不易测算综合单价或承包商提出的综合单价与业主的期望值差距过大时，可以参考有关定额，分析综合单价，并作为确定工程变更项目综合单价的基础。
2.3 工程费用计取的审核
工程取费审核的依据是双方签订的建设工程施工合同以及工程造价管理部门颁发的有关文件及规定。审核时应注意取费文件的时效性；执行的取费表是否与工程性质相符；费率计算是否正确；价差调整的材料是否符合规定等等。
3 做好工程量计价模式建设工程决算审核的措施
3.1 建立高效的工程管理机构
业主应建立一个经验丰富、工作高效的工程管理机构，特别是工程现场管理人员，一定要具有工程造价和工程管理知识，对工程实施全过程管理。
3.2 认真积累工程资料
在施工合同履行过程中，由于一些意外事件的发生，往往导致工程发生变更，进而引起工程量变化，使工程决算变的复杂。业主必须在日常工作中增强证据意识，认真积累工程资料，如: 设计变更、监理工程师指令、商洽会议纪要、施工进度计划、施工记录、工程施工影像资料、双方来往文件、气象资料、当地造价文件等。
3.3 坚持合同第一的原则
业主应提前做好市场调查和市场风险分析工作，在和承包商进行合同商洽时，尽量用专用条款来明确风险范围，明确工程定价规则，越明确越详细越好。工程施工中应坚持合同第一的原则，以规范化合同管理为核心，实施工程项目管理，对合同的商洽、起草、审查、签订、履行等过程用制度予以明确并保证实施。
3.4 精心组织，优选工程造价咨询单位
工程造价咨询单位作为建设工程决算审核的实施者，它的工作质量直接决定了工程决算审核的质量。因此，业主必须精心选择优秀的工程造价咨询单位并确定合理的工作报酬，选择认真负责、工作素质高的造价工程师，严格按照国家有关规范、标准以及合同对承包商的工程决算进行审核，赋予造价工程师必要的“责、权、利”，依靠造价工程师的专业能力，确保工程决算审核的质量。
总之，建设工程决算审核是建设工程投资控制的最后一个环节，也是业主和承包商在工程竣工后的经济清算。做好建设工程决算审核关系着业主和承包商的具体利益，也关系着相关单位的具体利益，相关工作人员必须本着认真、负责、公平、公正的态度作好各自的工作，共同完成建设工程的决算审核。
参考文献
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[2]全国监理工程师培训教材编写委员会.工程建设投资控制[M].北京：中国建筑工业出版社，1997.
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