市政工程预算管理存在的问题进行分析及探讨

关键词：市政工程预算；编制管理； 

　　1市政工程定义 

　　市政工程指的是城市建设中的基础设施建设，包括道路、桥梁、给排水、燃气、热力以及照明工程等。市政工程是公益性事业，它建成后不能直接产生经济效益，而只能产生社会效益。现阶段，市政工程建投资己从单纯由政府投资发展为政府、企业等其它社会投资共同参与建设的新格局，一般来说，投入的资金量较大，对市政工程预算编制管理控制尤为重要。由于市政工程地上及地下障碍物多、交叉作业、施工作业点多且散、工期短、质量高要求等客观原因及政府部门行政指令等主观要求，直接体现了市政工程预算管理存在的典型问题。 

　　2市政工程项目预算管理中存在的问题 

　　2. 1工程项目预算管理模式和方法落后 

　　当前的预算管理大部分属于阶段性的管理模式，缺乏一种全局意识，没能在市政工程项目的整个过程中展开综合管理。在招投标阶段，没能准确估价工程项目的标底与标价，导致施工阶段出现资金不足或者管理不严等情况，进而造成投资和管理失控的局面。工程项目进度滞后，不能如期完成，再加上银行贷款利息的持续增加，资金问题便会陷入恶性循环。施工企业、政府以及金融机构都会受拖累，蒙受巨大的损失。 

　　定额单价所参考的资料过于陈旧，甚至是多年之前的人工、材料以及机械台班价格的统计数据。另外，新增补的单价定额也常常出现不具代表性的情况，给市政工程项目计算取费埋下了隐患。静态的或者滞后的价格取定方法难以满足当前市政工程项目的实际需要。 

　　2. 2预算管理审核工作有效性差 

　　在市政工程预算中一些专门的软件发挥着关键性作用，凭借这些软件，预算管理人员能够快速而且高效地开展概预算工作，定额软件就是其中之一。但是，预算软件只是开展市政工程预算工作的辅助工具，具体的工作还是需要预算人员来执行，预算管理人员的专业技能和知识以及工作经验在市政工程预算管理工作中起到了决定性的作用。目前，预算管理人员在完成相关工作之后，通常是以自己执行预算结果的核查工作，这给预算结果的精确性带来了很人的风险。审核和校核环节是确保市政工程预算结果准确性的重要方法，目前，这方面的工作还没有有效地开展起来。依靠预算管理人员自身去发现工作中的失误或者错误，存在很人的风险，如果预算管理人员自身的专业技能不够扎实，其很难发现一些细微但很重要的失误，这在很大程度上降低了预算审核的有效性。 

　　2.3预算管理人员素质不高 

　　现阶段经济高速发展，城市化步伐加快，越来越多大型复杂的市政工程项目投入建设 ，从而给工程预算工作带来了比较大的难度，市政工程预算涉及的环节多，内容复杂，专业性强。这对预算管理人员的专业技能提出了很高的要求，一方面要求他们掌握扎实的专业知识和技能，一方面要求他们拥有比较丰富的实际工作经验。但是，目前市政工程预算管理专业人员的缺口比较人，且短时期内很难补足，因此，很多预算管理人员是从其它项目转行过来的，甚至有的还是兼任。这部分预算人员显然没有充足的市政工程预算管理专业知识和技能的储备，且对市政工程的建设缺乏足够的实践经验，他们在审阅设计图纸时，由于缺乏专业的眼光，极易出现理解不透彻的局面，进而根据自己的理解变更设计图纸，从而影响到预算的整体质量，造成工程竣工结算与预算的结果出现偏差。 

　　2. 4施工阶段设计改动较大 

　　部分市政工程项目工期紧迫，工程地形复杂，特别是给水、排水、雨水等地下管网工程施工时不可预知的因素很多，这些因素因原始资料的缺乏或存在误差，设计前又不可能每项内容都准确测量核实，因而造成实际工程量，工程内容与原投标预算存在较大的差异。投资额度、设计深度、招标文件以及承包合同等环节没有做到严格把关，造成施工阶段设计改动较大，并且对改动也缺乏必要的科学论证，从而导致市政工程项目预算管理工作的混乱局面，增加了一些本不必要的工程预算成本。 

　　3市政工程项目预算编制管理的对策 

　　3. 1推行工程项目全过程预算编制管理模式 

　　对竣工工程项目各项经济指标进行测算，从而确定科学的工程投资估算指标以及设计概算基础。对投资估算加大管控力度并积极推行限额设计，平衡并处理好静态投资和动态投资，确保在建的市政工程项目不存在资金问题。在设计阶段就应该及时展开造价的控制工作。施工阶段和竣工阶段，要做好工程项目实际与设计方案的比较分析，发现较大的设计变更，要追查相关手续是否齐全，如果属于未经批准的情况，则在审查造价环节不予认可，并对相关部门和人员追究责任。 

　　3.2严格审查预算管理人员的资质 

　　施工企业有必要对市政工程项目预算人员进行必要的、严格的资质审查。那些不具备管理监督能力却又需要进行工程项目建设的施工企业，应该委托有能力、有资质的机构代为行使这方面的权力，或者成立一个建设监理组织。成立该组织时一是要获得相关部门核实批准，二是组成人员要专业且经验丰富。成立该组织不仅可以节省一定的人力、物力，也可以促进施工企业预算管理水平的进一步提升。 

　　3. 3建立健全动态造价信息管理系统 

　　通过建立健全造价信息管理系统可以有效地控制市政工程项目的投资。就现状而言，我国市政工程项目投资控制环节超资超额现象频繁发生，一般都是由于信息工作没有落到实处造成的，相关信息资料不仅在完整性和精准性方面较差，而且时效性也有待提高。市政工程项目大多属于长期工程，受到国家宏观调控和地方规定的双重影响。工程造价受上述二者的影响，在投资要素、利润以及风险费等方面会发生相应的变化与调整。所以，造价部门应该充分利用造价信息管理系统这个有效工具，深入研究工程项目量价分离的相关问题。统一工程量有利于开创一个公平竞争的局面，另外，在价格方面应完成指导定价到市场定价的转变。招投标阶段，预算管理人员在控制工程造价的过程中，一方面要充分参考市场的动态信息，另一方面还要深入研究招投标方式、合同条件以及工程环境等各大要素。施工阶段，预算管理人员不仅要做好工程计量计价的工作，还要对工程项目的一些变更进行详细、准确的记录，按照规定编制详细、准确的月工程预结算书。 

　　3. 4强化市政工程项目预算编制管理的监督 

　　市政工程项目预算出现误差是在所难免的，为了将误差控制在合理的范围之内，强化市政工程项目预算管理的监督很有必要。校审是工程项目预算管理的重要组成部分，是工程造价控制和管理目标得以实现的有力保障。开展市政工程项目预算校审工作时应注意以下几个方面：一是划分阶段和重点；二是明确各方职能和责任；三是落实到位，防止形式主义；四是校审人员业务素质过关，能较好地完成市政工程校审工作。 

　　参考文献 

　　[1]泡红浅谈市政工程造价的管理[J].山西市政，2012，2（4）：343- 344. 

　　[2]郑友光市政工程造价的控制及审核[J].广东建材，2011，5 （5）：457-458. 

　　[3] 万婷婷，李向光.工程预算管理中的常见问题与对策[J].山西市政.2011.19（1）：253-254