浅谈施工企业施工成本预算控制

关键词：施工 项目成本 预算控制 

　　施工企业施工阶段的成本控制是一个非常复杂的问题，涉及的内容很多。在竞争日益激烈的今天，企业之间比拼的就是质量加价格，而成本是制定价格的基础。所以如何在保证质量的前提下降低成本是施工企业能否持续发展的必要条件，故进行成本预算控制显得尤其重要。成本预算控制是现代企业管理的核心内容之一，也是被证明行之有效的方法，目前，施工成本预算控制是我国施工企业急需要解决的关键问题。 

　　1 施工成本预算控制存在的主要问题 

　　（1）施工过程中相关权责不明造成成本预算不准确。施工过程中，没有对项目经理各部门、各班组在成本控制中的业绩进行定期的检查和考评，作为实行有奖有罚的依据。只有真正做到责、权、利相结合的成本控制，才能收到预期的效果。但在实际情况中往往权责主体不明确，追究责任时各部门相互推诿。有些公司责权利方面规定不够统一和明确，导致工作相互推托，绩效无法考核。项目没有实行责任制、目标成本分解，责权利落实不到人，滋长了项目部人员的消极怠工情绪，使得成本预算控制没有发挥作用，成本超支。（2）预算管理人员素质参差不齐，成本预算控制意识不强。预算人员不能独立果断的处理复杂的工程技术经济问题，成本预算控制能力差，大量的工作常常处在事后处理阶段。预算管理部门在编制预算时，只是简单地为获取预算结果而编制预算，没有对预算项目进行必要的调研、论证，预算往往与实际有很大差异。对成本预算控制认识存在误区。成本预算控制是对施工全过程进行控制，需要所有的施工人员参与，绝不像有的人想象的那样，成本预算是预算人员的事情，和其它人无关。事实上成本预算管理与所有人都息息相关。施工企业财务部门给各个部门提供的成本费用报表中没有区分项目的可控成本与不可控成本，也没有单个施工项目的准确成本和净利润，这样使得企业在进行成本预算时对成本分析不全面。在施工过程成本预算管理中，对成本控制重视度不够，也没有制定切实可行的成本控制措施和成本控制目标。施工项目成本的发生和形成贯穿于施工准备、竣工验收、交付使用直至保修期满的全过程。每一阶段都伴随着人力、物力的消耗及费用的支出。但是目前仍有许多施工项目缺乏全局性的认识，对于成本的发生、形成过程和阶段没有认真系统的分析研究，导致在进行成本预算时，需要预算的内容不全面。（3）成本预算控制体制不健全，缺乏对项目实施全过程的成本预算控制。现在工程项目一般都实行项目经理负责制，人员、材料采购、分包等都由项目经理说了算，由于其权利过大，缺少必要的约束，造成公司与项目经理的利益不断摩擦，往往是权利下放了，成本反而失控了。公司的效益提不上来，管理起来非常困难。有的项目未与项目经理的收入挂钩，成本权利由公司掌握，结果项目经理部人员缺乏控制成本热情。公司各部门为了自己的利益，甚至是个人的利益，对项目进行干涉，谁也不对成本负责。有的项目经理把成本预算控制作为可有可无的部分，直接将其作为任务交给财务人员。在施工过程中，没有一套完善的成本预算控制体制，多数工程项目没有把降低成本落实到具体责任人，没有把目标成本切实分解到各班组以及个人。我国现行的成本预算大多是处于阶段性的管理模式，缺乏建设项目全过程综合管理意识。项目成本管理应当不仅仅包含成本核算，作为事后控制的主要内容，成本核算只对实际发生的成本进行记录、归类和计算，反映执行的结果，并作为循环成本控制的依据。由于建筑工程的生产过程具有一次性的特点，成本的管理重心应当移向事前的预控和事中的过程控制。（4）成本预算与项目施工过程相脱节，对工程项目的质量成本没有引起足够的重视。很多企业以历史指标值和过去的活动为基础，确定未来的预算指标值，没有认真地对企业的未来活动作评估。在企业及各部门的活动变化较大时，用上面的办法制定预算，会使预算指标缺乏客观性。由于在人们的意识里，质量的提高必然是以增加成本为代价，所以有的项目经理为了免于承担质量责任，往往就片面的强调工程质量，而忽视了成本控制的重要性，这就降低了施工企业的效益；有的项目经理片面的强调工程的成本控制，致使质量上不去，可能会因为未达到质量标准而增加额外的质量成本，还给企业带来了名誉上的损失。目前，我国施工项目成本管理中尚未建立起对工程项目质量成本的风险监控体系，比如总包单位在进行工程转包、分包中存在压价行为，使得转包、分包单位的价格太低而造成施工过程中的偷工减料的现象时有发生，严重影响工程项目的质量。 

　　2 施工成本预算的控制措施 

　　（1）强化成本控制理念以及完善成本控制体系。工程项目一定要成立一个分工明确、责任到人的成本预算管理体系，必须明确项目经理是项目成本管理的第一责任人，确定项目管理成员在管理中的具体作用、地位和所负责任。建立成本预算控制的预警机制，可以有效的控制成本预算的执行情况。如果支出金额超过成本的预算计划，必须向预算管理部门提出申请，说明支出金额超额的原因，当理由不够充分时，预算管理部门有权控制停止预算安排。相关部门在认真分析对预算的影响程度后，提出调整预算的申请，说明调整理由，提出调整的初步方案，对比调整前后的预算指标，上报预算管理的最高权利机构。预算调整的审批权应该高度集中，企业预算管理的最高权利机构才有权审批调整预算，以维护预算管理的严肃性，提高成本预算的约束力。年度预算执行期满后，要对全面预算的执行情况进行全面的考核和评价，运用因素法，分析确定各因素对预算的影响，客观公正地分析评价各部门预算的执行情况，为编制下一年度的全面预算提供基础资料。施工项目管理要建立一套完善的管理机制和制约机制。在承接项目之前，可采取风险预测技术，利用价值工程，分析工程的功能要求，在保证工程质量的前提下，提出各种施工方案，并从技术和经济上进行对比评价。无论在工程进展到何种程度，管理及施工人员均应根据事前的目标成本，做好事中成本核算。以项目为单位单独列账，建立完整的成本财务系统，以项目部为独立核算单位，所有收支单独列帐，逐月分析各分部分项成本计划的执行结果，查明成本节约和超支的原因及其影响因素，寻求进一步降低成本的途径和方法，并编写出成本预算分析报告和盈亏预测报告，防止工程竣工时成本超支。构建完善的建筑施工项目成本预算控制分析评价制度、预算制度和超预算审批制度，并且要建立基于实际工作量的分析与评价体系，同时要加强施工项目成本预算控制意识的培训。（2）加强预算管理人员的业务培训和岗位锻炼，确立“以企业战略为基础实施预算管理”新理念，加强质量成本预算控制管理意识。对工程预算人员进行严格的资质审查，把好工程预算第一道关。加强预算编制人员的培训。预算编制人员理解成本预算的意义和重要性，明确预算编制的方法以及如何将业务数据转化为财务数据是保证预算编制准确性的关键。