浅谈项目建设中工程的施工索赔

【关键词】项目建设；施工索赔；工程 

　　1.索赔的概念 

　　在项目建设中，索赔是指在合同履行过程中，对于并非自己的过错，而是应由对方承担责任的情况造成的实际损失向对方提出经济补偿和时间补偿的要求，索赔是工程承包中经常发生的正常现象。由于施工现场条件、气候条件的变化，施工进度、物价的变化以及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响，使得工程承包中不可避免地出现索赔。 

　　众所周知施工索赔的性质是一种经济补偿行为，但却等同于惩罚。索赔工作是承发包双方之间经常发生的项目管理工作之一，是双方合作的关系，而不是对立的。因此，索赔的健康开展对于培养和发展社会主义建设市场，促进建筑业的发展，提高工程建设的效益，起着重要的作用。 

　　首先它有利于促进双方加强内部管理，严格履行合同，并能提高双方的管理素质，加强合同管理，维护好建设市场的正常秩序。其次，它有助于双方更快地熟悉国际惯例，熟练掌握索赔和索赔的方法和技巧，而且有助于对外开放和对外承包工程的开展。再者，它有助于政府转变职能，使双方依据合同和实际情况实事求是地协商工程造价和工期，从而使政府从繁琐的调整概算和协调双方关系等微观管理工作中解脱出来。最后，索赔有助于工程造价的合理确定，可以把原来打入工程报价中的一些不可预见费用，改为实际发生的损失支付，便于降低工程报价，使工程造价更为实事求是。 

　　3.施工索赔中应采取的措施 

　　在施工过程中，遇到索赔事件时，发包人与承包人不要回避，应积极配合，组织有良好素质、思维敏捷、逻辑性强、办事效率快、有协调能力、有索赔经验的合同法律专家、工程技术人员、造价工程师、经济师等有关人员进行索赔事件的处理，并采取可行得力的措施。 

　　我们施工人员都知道，在索赔过程中，计算施工索赔和如何计算施工索赔是挽回因发生索赔事件经济损失的重要步骤。由于工程项目建设施工的复杂性和长期性，使索赔内容复杂化、多样化。比如人为障碍、不利的自然条件、不可预见因素、设计遗漏、工程价款支付、人工、材料、机械、执行利息等方面的索赔，所以索赔事件发生后，双方必须遵照有关文件及合同要求，科学、实事求是的计算索赔事件经济损失。 

　　我们不但要正确计算索赔的经济损失，而且还要把握索赔机会、找准索赔事实和充分的索赔依据，这也是施工索赔成功的关键。比如在常见的基础工程施工开挖土方时，出现了地下水，这就必须采取增加抽水台班和人工进行处理。在处理过程中，必然要发生各种费用。但是在工程招标时，由于业主或设计方未向承包商说明基础开挖可能出现地下水，没有要求承包商在投标报价时考虑因开挖土方可能出现地下水需采取施工措施的费用。或者在中标后的图纸会审或签订施工合同时又忽视了此项措施费。但是在实际施工时确实因开挖时出现了地下水，而且发包人或业主委托的工地代理人已签字确认。承包商有权向发包人提出索赔。因此增加的抽水台班和人工费应给予补偿，引起的工期延误应当顺延。那么此索赔的依据就是双方签订的施工合同和招标文件以及图纸会审和业主或代理人签证单。所以我们只要站在公平公正立场有理有据索赔是可以成功的。 

　　编写完整具有说服力的索赔报告，也是索赔成功的关键。索赔事件发生后，虽然有了依据、事实和费用的计算，如果没有强有力的文字说明和表达能力，被索赔的一方不理解或不了解索赔事件的具体情况和索赔内容等，就不可能挽回因索赔事件发生对工程项目建设施工中的损失。因此，编写好索赔报告是一项法律、经济、技术、专业、语言性强，有技巧的复杂性工作。首先是对索赔的合同依据、索赔事实、索赔的费用和时间的计算，对索赔的客观事实与损失的因果关系作有理有据的说明。其次文字简明扼要、条理清楚、重点突出、使对方能由由浅入深地理解和了解索赔事件的来龙去脉，报告内容有的用图纸或表格比文字表达清楚，我们就可以用图纸、表格表示一目了然。总而言之，编写好索赔报告是施工索赔中不可缺少的极其重要的工作，也是索赔成功的重要因素。 

　　4.索赔过程中应注意的问题 

　　我们在处理索赔事件过程中，应注意以下几个问题： 

　　（1）如果承包方的合理索赔要求长时间得不到解决，单项工程的索赔积累下来，有时可能会影响承包方的资金周转，从而影响整个工程的进度。此外，在索赔的初期和中期，可能只是普通的信件往来，拖到后期综合索赔，将会使矛盾进一步复杂化，往往还牵涉到利息、预期利润补偿，工程结算以及责任的划分、质量的处理等，大大增加了处理索赔的困难。因此尽量将单项索赔在执行过程中陆续加以解决，这样做不仅承包方有益，同时也体现了施工管理的水平，既维护了业主的利益，又照顾了承包商的实际情况。处理索赔还必须注意双方计算索赔的合理性，比如对人工窝工费的计算，承包商可以考虑将人工调到别的工作岗位实际补偿的应是工人由于更换工作地点及工种造成的工作效率的降低而发生的费用。 

　　（2）在处理过程中，我们必须注意资料的收集、积累。收集一切可能涉及索赔论证的资料，做好同施工企业、建设单位研究的技术问题、进度问题和其他重大问题会议文字记录，并争取会议参加者签字，作为正式文档资料。同时应建立严密的施工日志，承包方对工程师指令的执行情况、抽查试验记录、工序验收记录、计量记录、日进度记录以及每天发生的可能影响到合同协议的事件的具体情况等，同时间还应建立业务往来的文件编号档案等业务记录制度，做到处理索赔时以事实和数据为依据。 

　　（3）加强索赔的前瞻性，有效地避免过多索赔事件的发生。在工程的实施过程中，施工人员要将预料到的可能发生的问题及时告诉承包商，避免由于工程返工所造成的工程成本上升，这样也可以减轻承包商的压力，减少其想方设法通过索赔途径弥补工程成本上升所造成的利润损失。另外，在项目实施过程中，应对可能引起的索赔有所预测，及时采取补救措施，避免过多索赔事件的发生。 

　　5.结束语 

　　项目工程中的施工索赔是一项复杂化、多样化、系统化的工作，在索赔工作中，我们必须依据合同及有关文件，实事求是地处理索赔事件。同时在市场经济体制的建筑市场中，做好施工索赔工作是对控制建筑成本，挽回经济损失，加强工程项目建设施工计划和施工合同管理，提高工程造价人员的业务能力和工程项目建设施工文档管理水平，有着重要的意义和促进作用。