摘 要：工程造价是一项专业化与技术化融为一体的学问，他对工程成本控制至关重要，而当前工程建设投资在全国经济建设中占比越来越大，也与人们的生产生活息息相关，从而对其的审计也尤为重要。所谓工程造价审计，主要是针对工程建设中的各个环节的造价进行监督和控制，对每笔成本支出的科学合理合法性进行分析把控，使其真实反映整个工程的成本支出。而当前，我国工程造价的审计仍然存在许多问题，本文主要是针对目前工程造价现状的阐述，分析工程造价结算审计存在的主要问题，并对这些问题提出一些针对性的改善意见和对策。
关键词：工程造价；审计问题；对策
工程造价审计是固定资产审计中的核心组成部分，它主要是指外部独立的审计机构如事务所或者审计局等以相关法律或准则为基础，对工程建造中的各项费用支出及归集等进行合理合法性审核和监督，以确保该工程项目的核算真实可靠以及编制合理合法。工程项目由于项目周期很长，在这个过程中可能存在许多人为影响或者自然约束等，因为对其的造价结算审计过程复杂，风险也较大，在现实工作中容易出现许多问题和误区。
1 工程造价审计现状
在对我国工程造价结算审计的调查中，发现我国工程造价结算审计主要表现为以下几个方面的现状：
（1）管理模式较为混乱。我国工程造价结算审计管理模式缺乏系统性，综合管理意识的不到位造成全过程管理的匮乏；而另一方面，设计和建造单位，施工和监理单位之间的沟通不足，造成造价结算审计的目标缺乏统一性。
（2）工程造价结算审计方法较为落后。目前的方法主要是定额法，而确定定额的单价却是几年前的数据基础，从而导致最终审计结果的准确性遭到质疑。
（3）主管行政部门繁多而效率低下。过多的部门之间必然导致协调性较差，而且不同部门之间的政策可能存在冲突，导致造价结算审计可能无所适从。
（4）工程造价结算审计控制不到位。就目前来看，我国存在许多设计单位以及施工单位、监理单位缺乏经济性和技术性的全面分析，并且最初的预算控制等也流于形式，并未能在施工建设全过程中达到造价控制的作用。
2 工程造价结算审计存在的风险
工程造价结算审计与一般的审计工作存在较大的区别，它涉及时间长，外部牵扯范围广，因为对其的审计较为复杂，同时需要审计人员较多的职业判断，对审计人员的素质要求较高。主要来说，工程造价结算审计主要存在以下的风险点和问题。
2.1 项目建设招标和签订合同过程的监督缺位
工程项目建设始于招投标和合同签订，这是工程建设中的一个及其重要的环节，也是风险较高的环节，更是审计容易出现问题的环节。在这个过程中，主要是建设单位确定施工单位和监理单位的过程，同时也是将对项目建设的一些关于工程造价、质量要求、期限要求等重要内容涵括在内的过程。这个过程主要是通过合同的形式来完成，所以合同的条款设置和签订直接关系着工程项目的质量。
而现实工程项目招投标和合同签订过程由于缺乏监督等，导致管理较为混乱。首先是在招投标过程中，未按照相关的招投标法律法规进行招投标过程和招投标文件合同的签订。例如对需要公开的招投项目进行私下发包、招投标程序未依法设定相应的时间和程序或者是工程量清单的缺乏。其次是存在随意分包工程、对建设规模进行虚报谎报以规避部分监控程序的情况。再次是补充协议的存在给了招投标方操作的空间，同时也是规避审计和监控的一种方式。最后，还存在先进行施工再补签订合同的情况，这也加大了监控和是审计的难度。
2.2 仅以竣工结算阶段视为工程造价
在对工程项目进行审计时，会出现相关审计部门将竣工阶段视为工程造价的情况，这中审计方式存在潜在的风险漏洞，因为缺乏对事前的监控，最终一旦发现工程的实际造价超过了期初的预算的情况，则对投资者造成的损失就已无法挽回。而且，这种审计方式无法规避在整个工程中部分人员巧立名目从而达到中饱私囊的情况，这也可能会造成最终投资高于工程实际造价的情况。
2.3 对建筑项目内部控制风险审计的忽视
工程项目建设由于其复杂性和特殊性，需要完善的内部控制制度来予以监督控制，把控相关风险点，保质保量地完成项目建设。但是现实中，不管是建设单位还是施工单位或者监理单位，都是更多地重视事中的管控和事后的处理，忽视了事前的规避。比如相关的工程管理人员不注重对项目的投资控制，而只是追求质量和进度，最终导致造价结算远远高于事前的预算的情况。
2.4 未对审计的成果进行反馈评价
对工程造价结算进行审计的目的不仅仅在于评估整个工程的造价的真实性和合理性，更重要的是运用审计结果对该项目的投资效益进行评价，以达到评估项目收益并进行针对性改善的作用。这也是审计署提出的以后五年内审计工作的重点内容之一，并且对工程造价结算审计投资效益的评价也是一个新领域新课题，在未来将会不断得以实践。而目前我国对工程项目造价结算的审计仍然处于仅仅为财务审计和造价审计的阶段，还未上升到投资效益评估的层面，这将是目前需要重点关注的内容之一。
3 工程造价审计的完善对策
3.1 施行审计员驻派制
所谓审计员驻派制，是指对于那些重点的工程建设项目，派遣审计人员驻守，从而保证从头到尾全程参与，以最大限度地发挥第三方客体的监督功能，合理保证建设工程造价结算的真实合理合法性。同时，为了避免被驻派人员长时间驻守一个地方从而产生共同谋取利益的可能性，需要定时或不定时的撤换驻派人员，以保证审计人员的独立性，最终达到全过程把控和跟踪审计的目的。
3.2 审计工作向前深入，控制风险
所谓审计工作向前深入，是指对工程造价结算的审计不仅限于最终的竣工结算阶段，而是要前移至最初的招投标及合同签订阶段，从源头上把控审计的质量。在整个审计过程中，需要全面参与至招标、投标和签订合同的每一个环节，重点审查招投标文件的合法性、标的制作的合理性、整个招标过程的公允性和最终定标过程的公正性。审计工作向前深入，能够从源头控制整个工程施工建设的程序正义性，能够最大程度地保证工程造价结算的合理合法性。
3.3 建立健全的内控制度和法律制度
完善和科学的制度能够有效地规避部分风险，尤其是内控制度的建设，例如审批制度、不相容职务相分离制度以及重大投融资项目进行共同决策制度等，这些一方面是较少了舞弊的空间，另一方面增加谨慎性原则，共同决策更好把控风险。
另外，健全工程造价结算审计的相关法律、法规和准则等，也是很好的解决对策之一，由于工程造价结算的审计是一个专业性超强的工作，那么为了合理保证这项工作的顺利进行，则要有健全的相关规定做制度保障，以使在对工程结算审计过程中有法可依，有律可循。
4 结 语
随着建筑行业的超速发展，工程造价结算审计也成为一项重要而且必要的工作，完善法律制度和内控制度的建设，一方面可以从源头减少错误的发生，另一方面也是的一旦错误发生能够有相关的制度得以监管惩处，从而降低以后发生错误的可能性。同时做好工程造价结算审计工作也对投资控制至关重要，这也要求我们在实践工作中不断完善审计方法，以达到最有效的审计结果。
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