工程量清单模式下的工程造价控制过程管理

关键词：工程量清单；工程造价；过程管理 

　　长期以来，我们一直实行传统的定额计价模式，这就使得各个阶段存在相互脱节的问题，起不到前者控制后者，后者补充前者的作用。而现如今，在建筑工程造价管理中主要采取工程量清单计价模式，这虽然克服了传统定额计价模式的种种弊端，但同时也存在一定的问题，必须引起建筑行业主管部门和工程项目参与各方的高度重视。 

　　1 招标前期决策阶段的工程造价控制 

　　1.1 存在的问题 

　　工程前期决策阶段，工程造价控制的难点主要有：（1）业主为了项目能够立项上马，而不顾后续工程建设阶段可能遇到的一些困难，甚至担心项目立不上，而采用钓鱼的方法；（2）工程项目建设模型和方案均未定型，无法准确进行投资估算：（3）投资估算和项目决策时，所依据的价格信息和市场情况有所滞后、不够准确，造成决策偏差。 

　　1.2 造价控制措施 

　　为做好工程前期决策阶段工程造价的控制，应注意以下几个方面： 

　　1.2.1 认真做好方案的技术论证 

　　工程项目在广泛深入调研的基础上，在满足经济效益的前提下，应充分论证各技术方案实施的可行性，综合考虑专业之间、学科之间的分工，使得投资无漏项、不重复。将综合方案分解，做深入详细的技术论证，并且结合工程造价指标，对各种方案进行预估，以保证项目投资决策的科学性和严肃性。 

　　1.2.2 做好投资估算的编制 

　　投资估算是项目在执行过程中应严格执行和控制的一个标准，应由经验丰富的造价工程师与工程咨询师相结合来编制，编制人应清楚了解工程造价结构、价格水平，编制时应注意动态分析，并斟酌选择造价数据库的信息。对于之后造价信息要加以修改或剔除，应适当考虑价格上涨等因素，在工程造价估算时，允许在常规涨价预备费的基础上，再合理增加特殊涨价预备费。 

　　2 设计阶段的工程造价控制 

　　2.1 存在问题 

　　建筑工程设计阶段是控制工程造价的重点和关键。在现实中不难发现，由于部分设计人员重技术、轻经济，为保险起见，会任意提高安全系数或设计标准；也有的设计人员受到水平、素质、责任心等多种因素制约，所设计的图纸出现相互矛盾；还有的设计会出现功能设置不合理，影响正常使用；更有甚者，一些设计的图纸表达不详细，给工程量清单项目特征描述带来困难等。这些都从根本上将直接影响工程项目的建设成本和使用成本，有的甚至造成质量缺陷和安全隐患，给国家和建设单位带来巨大的经济损失，造成投资的极大浪费。 

　　2.2 造价控制措施 

　　在工程量清单计价模式下，该阶段需要注意以下几方面： 

　　2.2.1 工程量清单计价要与工程设计阶段的施工图相结合 

　　设计阶段的造价控制是工程项目其他阶段造价控制的基础，各种文件的准确性决定工程量清单的可信度。当前最常用的做法是从专业性的角度和深度等方面深入研究，力求设计与设计规范及施工验收规范相结合，并尽量与施工新技术、新工艺及建筑市场中使用的新材料相适应，不断更新工程量清单，定期补充新的内容，使工程量清单真正反映我国建筑市场的发展趋势。 

　　2.2.2 工程量清单设计要科学合理 

　　工程量清单是造价控制的核心内容之一。为了避免工程量清单产生错误，业主请设计单位做工程量清单时，力求改善设计不完善和深度达不到要求的部分，达到设计合理、概算准确，以免在竣工时引发设计变更和索赔，影响工程造价，从而减少工程量清单编制质量带来的风险。 

　　3 招标阶段的工程造价控制 

　　3.1 存在的问题 

　　虽然我国对建设项目招投标基本上都按《招投标法》中政策规定进行监督管理，但在现阶段监督管理工作中仍存在一些问题。如：许多地区虽按规范要求，在指定或授权的报刊网站等发布招标公告，但不乏存在提高资质门坎，缩短报名时间，排弃潜在投标人等现象。目前，国内对资格预审尚未形成统一规范，很难做到科学合理、择优的选择入围队伍，评标专家库管理制度和管理机制也有待改进。招标代理人为争取委托代理权的恶意竞争，招标代理违规行为日益增多，也逐渐成为建筑行业一个新的焦点问题。 

　　3.2 造价控制措施 

　　招投标阶段工程造价控制的目标有两点：确定合理的合同价和严密的工程合同价。工程量清单计价模式对这两点都产生深刻的影响。因此，在该阶段需要注意： 

　　3.2.1 复核工程量清单描述的准确性与全面性 

　　工程量清单编制是有一定要求的，项目划分要界限清楚，既便于计量，也便于报价，而且要细致，避免不平衡报价；清单说明要言简意赅而且要全面，避免在实际施工过程中产生纠纷；通用的工程量清单一般由总说明和清单表组成；配套表格应设计合理，使用应直观，具有可操作性。 

　　3.2.2 应防止不平衡报价的出现 

　　防止投标单位出现不平衡报价，业主首先应有完善的图纸及一份高质量的工程量清单，因为投标单位会利用清单工程量的可能变化进行不平衡报价，如对清单工程量预结算时，工程量会增加的项目报高价，反之则报低价；对于清单文件中无具体工程量的暂定项目，预计要做的报高价，预计不做或拟再分包的报低价等。 

　　3.2.3 应控制投标报价低于成本价 

　　这是针对目前存在的低于成本报价等不规范行为，防止由于过低的成本报价中标，以致偷工减料、工程质量低劣的现象发生。评定报价是否低于成本是由评标委员会针对每个分项进行认真分析，看它是否能保证工程质量；是否有偷工减料；是否采用新工艺、新材料、新方法等，然后再下结论。要求评标委员会遵循政府制定的法律、法规和规定，做到公正合理评标。

　　4 实施阶段的工程造价控制 

　　4.1 存在的问题 

　　工程实施阶段，即从施工图设计完成并通过审查提交建设方开始，直到工程竣工验收合格投入使用为止。这个阶段是工程造价投入与形成的阶段，其主要环节在施工招标投标、施工合同签订、施工组织及施工、竣工验收。长期以来，在工程实施阶段的工程造价控制过程中，多数建设单位均把工作重点放在工程竣工结算造价的审核上，忽视了对造价形成过程的控制，特别是对造价形成过程中的关键环节的控制。这种做法在定额计价模式下还是比较有效的，而在清单计价模式下，建筑产品由企业定价，则很难达到预期效果，为此应改变造价控制的方法和内容，而应注重造价形成过程的控制。 

　　4.2 控制措施 

　　在工程量清单计价模式下，施工阶段对工程项目的最终造价产生重要的影响。工程施工阶段造价控制的主要内容为：落实清单中各分项工程的实施情况，做好设计变更及工程签证的确定，以便合理调整工程合同单价，同时要处理好承包商提出的各项索赔。在项目施工阶段，控制工程造价的任务主要落在监理工程师、甲方代表身上，因为他们负责的设计变更和增减工程量的签证工作对结算时的结算价格调整有重大影响，所以监理工程师、甲方代表应对于所有设计变更详细审查，同时做造价分析，才可进行施工。对于现场签证，要明确签证责任人和签证权限，分级把关，限额签证，并严格现场签证单的管理。 

　　5 竣工结算阶段的工程造价控制 

　　5.1 存在的问题 

　　工程项目竣工结算阶段是工程造价控制的最后一关，须核算实际完成工程量，核实各分项工程使用的综合单价是否与投标时合同签订的综合单价一一对应。但目前竣工结算阶段的漏洞很多，有的有洽商没有施工；有的项目已核减，却没有洽商；还有洽商工程量远远大于实际施工的工程量等等一些问题，因此，结算时要有耐心细致的工作方法，检查隐蔽验收记录。 

　　5.2 控制措施 

　　工程竣工验收环节是工程造价控制的最后环节，是一种事后控制，应注意以下几点： 

　　5.2.1 利用合同条款对风险的责任进行明确划分和界定 

　　我国各工程项目具体情况不同，业主为避免在施工过程中和竣工结算时与中标企业发生争议，就要事先把容易发生争议的问题在合同的专用条款中详细列出，明确地对承包商的风险责任进行划分和界定。 

　　5.2.2 核算实际完成工程量，实施反索赔 

　　在工程量清单计价模式下，项目竣工结算阶段造价控制的重点是核算实际完成工程量。在这一阶段，核实各分项工程使用的综合单价是否与投标时或合同签订时的综合单价一一对应，审核竣工结算汇总金额。如果设计变更增加的分项工程在招标时的工程量清单中无相应项目单价，须核实增加项目的综合单价。这样，如果遇到施工单位追加工程造价的索赔，这是很正常的现象，作为造价控制。可以实施反索赔。 

　　5.2.3 原图变更部分审核 

　　设计变更部分在施工过程中尽量做到单价约定，结算时重新审定变更所发生的工程量，特别注意要扣除原图纸设计中工程量所发生的造价。 

　　6 结语 

　　工程量清单计价模式下的造价控制管理是现代工程项目管理工作的基础项目之一，也是确保对工程项目中各项资金进行科学、有效管理的重要措施，必须适时加强对于其深入研究和组织实施。 

　　参考文献 

　　[1] 陈晓媛.工程量清单计价模式下的风险管理[J].中国科技博览，2010 （13）：65. 

　　[2] 龚维丽.工程造价计价与控制[M].北京：中国计划出版社，2003. 

　　[3] 邱菊，张勇.工程量清单计价模式下工程造价的管理[J].建筑经济， 2007（6）：87. 

　　[4] 李安民.工程量清单报价的进一步研究[J].建筑管理现代化，2003 （4）：102.