浅谈工程量清单计价方式与招投标

关键词：工程量 计价方式 招标 投标 评标

　　在《建设工程工程量清单计价规范》未颁布实施前，招投标采用的预算定额计价方式是计划经济的产物。随着社会主义市场经济的发展，这种带有政府定价色彩的预算定额计价方式越来越不适应建筑市场发展的需求。我国现阶段形成具有中国特色的工程量清单计方式，即将政府宏观调控，企业自主定价，社会动态监管三者有机的结合起来。这种计价方式从计价依据的属性及特点，价格的形成方式及招投标形式与预算定额计价方式都有较大的区别。工程量清单计价模式下的招投标具有很强的优越性，能更好的适应市场经济发展的需要、有利于规范招标动作、节约工程投资、有利于推动企业提高自身管理水平、降低社会成本，提高工作效率、实现与国际惯例接轨。本人试从招标、投标、评标三个方面对工程量清单计价方式与招投标工作做一初步阐述。

　　1 工程量清单计价方式与招标

　　工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。是由招标人按照“计价规范”附录中统一的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制。包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单。

　　（1）分部分项工程量清单的编制。

　　分部分项工程量清单编制的难点是如何划分项目名称及项目特征的描述，对于清单项目实体工程量的计算，也是编制工程量清单的重点及难点。工程量清单在编制时必须做到四统一规则，即统一项目编码，统一项目名称，统一计量计量单位，统一工程量计算规则。

　　（2）措施项目清单和其他项目清单的编制。

　　为完成工程项目施工，发生于该工程施工准备和施工过程中的技术、生活、安全、环境保护等方面的非工程实体项目。如施工排水、降水、二次搬运、脚手架、垂直运输等内容，不能计算工程量的项目清单，以“项”为计量单位。

　　其他项目清单是因招标人的特殊要求而发生的与拟建工程有关的其他费用项目和相应数量的清单。工程建设标准的高低、复杂程度、工期长短、组成内容、以及发包人对工程管理的要求等都直接影响其他项目清单的具体内容。其他项目清单主要有暂列金额、暂估价、计日工、总承包服务费等内容。根据工程的具体要求一些未列出的项目，可根据工程实际情况补充。

　　2 工程量清单计价方式与投标

　　投标人应按招标人提高的工程量清单填报价格。填写的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标人提供的一致。这也体现了工程量清单报价的公平性、竞争性。以招标方提供的工程量清单为依据，体现了投标人通过市场竞争，自主形成价格这一特点。

　　（1）工程量清单计价方式下投标报价采用综合单价的形式。

　　建设工程工程量清单计价，是市场经济条件下的产物，采用工程量清单和综合单价的方式，编制和确定设计概算、招标标底或控制价、投标报价、施工图预算、合同价、工程结算的计价方法。分部分项工程费应依据综合单价的组成内容，按招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述确定综合单价计算。综合单价中应考虑招标文件中要求投标人承担的风险费用。也可用工料单价法，但作为形式本身，综合单价法有工料单价法难以相比的优点。

　　（2）报标报价的组成内容体现了企业自主报价的原则。

　　施工企业在报价时，应根据现场情况以及企业自身的技术、管理水平等具体情况，通过企业定额编制人工、材料、施工机械台班等消耗标准，结合市场竞争情况，确定合适的施工方案及合适的报价。不应该单单运用技巧查套定额。施工企业投标报价采用综合单价的形式，综合单价由人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费及利润，一份一定范围内的风险费用组成。规费和税金等不可竞争费用不包括在项目单价中。

　　（3）利用投标策略进行报价，以保证在标价具有竞争力的条件下，获取尽可能大的经济效益。

　　常用的投标策略有成本分析报价法、突然降价法、不平衡报价法、先亏后盈法等很多报价策略。以不平衡报价法为例，工程付款基本都是按工程进度付款，即在总报价固定不变前提下，结合不平衡报价法提高前期工程的单价利润率，提高投标单价，而对后期工程适当降低单价，从而加大前期工作的合理收入，达到了早收钱的目的。

　　3 工程量清单计价方式与评标

　　我国对于工程量清单计价招标还没有统一的评标办法，只是原则上规定综合评标法和经评审最低价法，因无具体实施细则，在实践中，各地做法不尽相同，大体归纳为三种：综合评估法、经评审的最低投标价法、合理低价法。合理的评标办法与计价方式有利于各投标人通过公平竞争自主报价，评标办法必须体现鼓励价格竞争这一要求。

　　工程量清单计价方式在我国正处于初期阶段，如何保证工程量清单计价方式既要体现价格竞争，又要引导投标人以不低于其成本的合理低价进行竞争，实际操作有两种作法。

　　（1）在评标过程中，通过询标的办法来确定中标单位。

　　当投标人的投标报价明显低于成本价时，评标专家应向投标人提出询问，并对其报价进行详细分析，评估及判断。评标专家经过分析、论证和评审，认为其投标报价不可行的；投标人对评标专家提出的询问不能说明理由及提供相关证明材料的；评标专家经评审确定其理由不成立的，按投标报价低于成本处理。这种办法的关键在于对成本价的认定上，因此评标办法必须规定如何确定成本价，避免因为无成本价评标专家只能根据经验进行主观判断，给询标带来一定困难。目前这种办法仅限于中小型工程招投标评标中使用。

　　（2）在招标文件中，明确评分标准得分由高到低顺序推荐中标候选人，得分高者为中标单位。

　　评分标准的设置主要考虑以下因素：分值构成、评标基准价计算、投标报价的偏差率计算、评分标准。对总报价评审可以从两方面进行构思，一方面，通过设置量化标准来防止投标人哄抬标价或恶性压价可能性的发生，对异常报价只能计取较低分值。另一方面，综合评分相等时，以投标报价低的优先；投标报价也相等的，由招标人或其授权的评标委员会自行确定。目前这种办法仅限于大型工程招投标评标中使用。

　　工程量清单计价是实现与国际接轨、降低社会成本、提高工作效率、节约工程投资、规范招标动作、适应市场经济发展的需要。在此，我们相信工程量清单计价在中国的发展会不断走向成熟，日趋完善的中国市场经济环境也会为工程量清单计价模式的功能得到充分的体现。

　　参考文献

　　[1] 王海宏，谢洪学，等.建设工程工程量清单计价规范[S].中国计划出版社出版，2008（7）.

　　[2] 谢洪学，文代安.GB 50500-2008，建设工程工程量清单计价规范[S].中国计划出版社出版，宣贯辅导教材.

　　[3] 建筑工程施工发包与承包计价管理办法.