推行工程量清单计价方法的措施浅析

关键词：工程量清单计价 含义 措施 

　　工程造价管理改革的取向是通过市场机制进行资源配置和生产力布局，而价格机制是市场机制的核心，价格形成机制的改革又是价格改革的中心，因此在造价管理改革中计价模式的改革首当其冲，近年来，国民经济高速增长，基本建设投资在国民经济发展中所占的比重在不断提升。为确保投资效益，国家对政府投资项目强制实行招投标，把建设工程的承发包活动全面推向市场化运行轨道。 

　　一、工程量清单的计算原则 

　　在满足工程设计图纸和设计施工规范要求的基础上，按全国统一建筑工程基础定额项目划分原则和工程量计算规则准确计算出工程量，将所有项目和计算出的工程量按定额章节模式排列，工程量清单的计算要遵循简捷明了、准确合理的原则、既易于业主掌握单项工程报价、又易于企业编制综合单价及成本价的核算。计算清单项目时应尽量避免因为项目界限不明确而人为使工程造价出现较大的可塑性。 

　　二、工程量清单的作用 

　　①工程量清单是编制招标工程标底价，投标报价和工程结算时调整工程量的依据。 

　　②工程量清单必须依据行政主管部门颁发的工程量计算规则、分部分项工程项目划分及计算单位的规定，施工设计图纸、施工现场情况和招标文件中的有关要求进行编制。 

　　③工程量清单应由具体相应资质的中介机构进行编制。 

　　④工程量清单在当符合有关规定要求。 

　　三、推行工程量清单计价方法的措施 

　　工程量清单计价与传统的定额计价在方法、程序、适用条件等诸多方面均存在着本质差别，它需要发包单位、承包企业、中介机构及广大概预算专业人员要建立市场价格机制的理念与经营方略，熟练掌握规范“四统一”（统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位、统一工程量计算规则）基础之上的个别成本分析技能，方可实施具体操作。同时要求造价管理机构与招投标管理机构要建立完善的法规保障体系以保证其顺利运行。因此，在清单计价的实施过程中，应遵循循序渐进、稳步推行的方针，切不可盲从急进，以免为正常的招投标活动带来消极的负面影响。从全国试点省市的经验来看，推行工程量清单计价主要应抓好以下几个环节的重点工作： 

　　1、正确处理好通用定额向企业定额的过渡问题，积极构建代表各施工企业实际水平的企业定额体系 

　　工程量清单计价是一种充分体现公开、公正、公平竞争的科学计价方法，它最实际地反映了符合市场行情的工程实体消耗量及相关费用。采用清单计价编制的企业投标报价代表的是各施工企业的个别生产成本，是各施工企业通过自主报价参与市场竞争，技术水平与管理水平的综合体现。所以清单计价要求以企业额定为基础，实现个别成本计价。但就目前实际情况而言，我们的施工企业还不具备自己的企业定额，这就要求我们在清单计价开始实施的初期阶段，要充分利用现行通用定额来指导计价，分析投标报价的合理性。现行的通用预算定额，其人、材、机耗量与工艺水平的取定是国家多年工程建设实践经验的积累，各专业定额子目齐全且划分合理，现行工程量清单计价规范的编制原则也是以现行“全国统一工程预算定额”为基础，特别是在项目划分、计量单位、工程量计算规则等方面，均与全统定额保持了衔接。因此，现阶段各施工企业没有必要去作大的变动，或是重新构建全新的清耗量定额，客观上讲各施工企业还不具备大规模构建全系列企业定额的条件。较为科学实用的途径是，在各级造价管理机构的指导下，以通用定额为基础，根据各企业的实际情况适当修改、调整定额含量及价格，补充缺项子目，通过各类典型工程的成本分析，确定企业工程实体清耗与通用定额之间的幅度差，为清单计价各分部分项工程综合单价的合理确定与投标竞价提供准确的计价依据。只有通过不断的工程计价实践与系统的技术资料积累，各施工企业在建立完善了自己的成本分析与经营预算管理体系后，才可逐步建立起各企业自己的定额体系，这就是我们讲的过渡期问题的实质所在。 

　　2、工程量清单计价是工程造价管理改革适应市场定价机制的具体措施 

　　新计价办法的实施可能会给建筑市场带来一定的影响和振动，同时由于我们招标投标、评标、合同管理等规范市场竞争环境的各项措施还不是很完善，因此对于招标人及投标人都可能造成一定的潜在风险，这就要求我们的建设行政主管部门要尽快通过试点运行发现问题、总结经验，完善包括担保制度（履约担保、支付担保）在内的各项法规体系建设，确保清单计价的顺利推广实施。各级造价管理机构要解放思想，转变观念，转变职能，打破陈旧的指令性计价管理模式，迅速建立相应的定额与市场信息服务体系。要积极建立合同价（中标预算）及工程竣工结算备案制度，一方面，通过备案可以直接掌握市场价格水平，为分析、测算各施工企业的成本价格水平积累技术资料，进而为各类工程合理成本价的评定提供准确合理的造价指标；另一方面，通过备案审核，可以及时有效地监督各咨询机构及执业人员的计价行为，及时发现问题，纠偏扶正，建立执业不良记录档案，正本清源，净化队伍，保证清单计价的准确合理，扼制哄抬标价及恶意低价抢标现象的发生。 

　　3、工程量清单计价，需要对原来以定额计价为基础的标底编制、投标报价、评标方法和评标标准以及施工合同管理办法进行相应的改革和完善 

　　工程量清单计价要求从根本上实现真正意义的公平竞争，低价中标，通过最为简洁单纯的计价方式与衡量标准来最大限度地实现市场竞争的公开化、透明化，进而彻底杜绝各方主客观因素对招投标与计价工作的干扰，实现企业自主报价，最优价格中的。因此我们在推行清单计价管理办法时，要统一协调好招标办、造价站、稽察办等相关单位的联合执法；招投标的相关规定要与工程量清单计价办法紧密结合、不留缺口；稽察工作要对违规计价及扰乱正常招投标秩序的单位、个人及时严肃查处，以确保在清单计价及清单招标过程中的合理低价符合市场价格水平及企业合理成本价格水平，有效杜绝不负责任的恶意低价抢标行为；要研究探索中标后的跟踪监督监管机制；推行项目管理班子人员、组织和设备投入承诺制。 

　　总之，工程量清单计价的施行，为建筑市场各方主体及建设行政主管部门的各相关管理机构带来了一次管理机制上的历史变革。同时，也给建设工程造价管理的规范操作和按市场规律运行提出了新的课题。面对机遇与挑战，我们必须抓住契机，深入研究，扎实细致工作，理顺各方面关系，创造有利条件，力争在最短时间内把工程量清单计价工作全面推入规范化的轨道。