工程量清单招标存在的问题及对策

【关键词】工程量清单招标；问题；对策 

　　一、简介 

　　我们所说的工程量清单招标就是由招标人或招标委托的具备相应资质的招标代理机构、造价咨询机构将拟建招标工程全部项目或内容依据工程施工图纸、招标文件要求，以统一的工程量计算规则和统一的施工项目计划规定，为投标人提供实物工程量项目和技术性措施项目的数量清单；投标人提供结合工程情况、市场竞争情况和本企业实力，依据本企业定额或参考国家定额并充分考虑各种风险因素，由主填报清单开裂项目中包括工程直接成本、间接成本、利润和税金在内的综合单价与合计汇总价，以所报综合单价作为竣工结算调整价的招投标的方式。目前我国的工程量清单招标一直在探索中前进，与传统的招投标方式相比，工程量清单招投标方式能够有效地引入竞争机制，投标人可以在公开、公平、公正的环境中，根据企业自身技术力量和企业实力自主报价，有利于降低工程造价，也有利于促进施工企业加快技术进步，改善经营管理，最大限度提高企业经济效益等等。同时对业主来说，这种方式招标有利于评标、定标，评定合理价格，产生合理企业，达到有效控制工程造价的目的。此外，工程量清单招投标方式最大的特点是“量价分离，风险分担”，业主提供工程量并对之变化承担风险，投标人自主报价并对所报单价承担风险。然而，工程量清单招投标在目前实施过程中存在一些问题，针对这些问题应采取相应的对策来促使工程量清单招投标的顺利实施。 

　　二、现阶段存在的问题及对策 

　　（一）计价规范不完善 

　　程量清单计价规范GB50500-2008版与GB50500-2003版相比较内容虽然进行了修改和完善，但在当前市场经济条件下，《建设工程工程量清单计价规范》过于笼统和门类不全，存在一些不完善之处，所涉及的清单项目与工程的实际情况还有一定差距，使得招投标过程中的细分项目无法达到正确完整，不利于建设项目的顺利实施。应不断完善《建设工程工程量清单计价规范》的细分项目，并制定相应的实施办法，使清单项目和工程建设各个阶段的细节紧密联系，从而减少工程建设过程中变更的发生，促使工程建设顺利进行。 

　　（二）需要进一步统一和完善工程量清单格式 

　　工程量清单一般由业主在招标文件中提供，作为承包商计算报价的依据，尤其是以单价合同为计价方式时，要严格按照工程量清单中给定的分项工程量计价单价，乘以工程量汇总为总价，但是由于招标文件的编制单位不同工程量的格式各不相同。有的招标文件或工程量清单还有不够明确的地方，容易给投标人造成歧义，使得投标人在投标报价时难以把握，并给今后的工程结算、价格调整留下了发生纠结的隐患。 

　　（三）施工企业材料价格信息积累不够，没有形成自己的企业定额 

　　虽然工程量清单计价允许企业自主报价，但现阶段很多企业尚未形成自己的企业定额，依旧使用国家颁布的定额。 由于习惯使用定额，施工企业不在研究市场价格方面下功夫，不是通过提高企业经营管理水平来降低工程成本，不是通过采用新材料、新机械、新的施工方法来降低投标报价，提高竞争能力，创造最佳经济效益，而是机械式套用定额，这样往往造成定额高的子目报价就高，定额缺项的子目就不报或漏报，从而不能反映企业的个别成本，不利于促进技术进步。施工企业就应该强化竞争意识，不断完善内部管理，发挥技术优势、管理优势，认真学习《清单计价》和有关政策法规，树立风险意识。首先施工企业要转变观念、面向市场，巩固和扩大客户资源，建立畅通的材料价格信息收集渠道，及时捕捉建材市场最新的材料价格信息，工程生产要素市场人工单价、机械台班单价，租赁材料价格信息等。其次利用企业优势，积累资料，充分依靠工程造价人员，及时收集已完工的工程结算资料信息，进行去粗取精、去伪存真，进行综合分析，科学测算，建立工程造价预测指数、材料价格预测指数、工程造价和材料价格涨跌走势。最后在取得足够的资料后，加强信息的开发与研究，制订建筑安装材料的价格库和已完工程的经济评价指标库，为投标决策服务。这样企业积极编制自己的企业定额。企业有了自己的定额，在投标报价中时做到了心中有数，使报价不在盲目，避免了一味降低或过高报价所形成的废标。 

　　（四）工程量清单招标中标后的合同签订 

　　现阶段，我国新的建设工程施工合同示范文本还未实施，老的建设工程施工合同示范文本仍在使用，许多条款与现行的清单计价模式不相适应，给中标后的合同签订带来了不便。工程量清单是招标文件中的重要组成部分，是投标企业进行投标报价和进行公平竞争的基础。合同签订时需结合招标文件和工程量清单的特点，根据有关法律、法规，参照FIDIC合同文本，重新修订施工合同示范文本中的相关条款很有必要。所以对建设工程施工合同示范文本中涉及价格的部分，应将工程量清单报价的相关条款列入其中，将建设工程管理与控制的内容融入施工合同之中。同时要加强对施工合同的跟踪管理，通过合同备案制和合同跟踪管理制度的实施，做好对工程造价变更、工程索赔和工程结算的管理工作，以保证工程量清单计价方式的顺利施行。其次应当改进施工合同的管理，以适应工程量清单招标方式的需要。在合同执行中，以工程量清单作为计量和支持的依据，甲方履行其义务和责任，同乙方协商处理变更和索赔，使得合同的履行得到较好的保证，既维护了双方的合法利益，又使招标的成果得到落实。但在合同管理中有些问题应该注意：第一，一个好的合同标准文件是建设双方以及有关方面管好工程，明确界定有关各方责任、义务、利益的重要保障。第二，要改进付款办法，取消工程预付款制度，并实行履约保证金制度，同时，规范工程进度款支付办法。第三，推行工程量清单招标方式，必然会出现低价竞争的局面，而低于成本价格竞争的问题也难以避免，它将直接导致“恶意低标”。因此，要尽快建立工程保险制度，并结合施工合同管理工作大力推行。工程保险包括业主的工程保险，以规避项目施工的风险。第四，必须建立一套工程合同争议的解决机制。国际承包市场上通行的工程索赔办法，我们知之甚少，可以在利用世界银行贷款的项目上惊醒试点，尽快掌握索赔的项目、内容、标准等的具体操作方法，并结合实践建立一套可行的机制。 

　　在工程量清单招投标实施过程中难免会出现问题，可以制定相应的对策，并结合建设项目的具体实施情况以及当前市场的情况来加以解决。招标人和投标人及其他参与人都应关注工程量清单招投标实施过程中常见的问题，积累经验，从而规避实施过程中自身的风险，促使项目的顺利建设。总之，采用工程量清单计价招标，已经成为我国工程招标发展的必然趋势。自2002年以来实行工程量清单招标，取得了一定的社会成效，节约了社会成本。但是，在工程量清单招标的运行过程中，也存在一些问题值得关注，值得探索，需要解决。只有样才能使招标人更好的适应清单招标，才能有利的推动清单招标的深入发展，为清单招标的深入发展铺平道路，充分发挥清单招标的积极作用。 

　　参考文献： 

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　　[2]吴周赞.浅谈工程量清单模式下的招标投标[J].浙江水利科技，2009，（6）：80—81. 

　　[3]杜敏妮.现阶段实行工程量清单招标的问题分析[J].经济与社会发展，2004，（9）：52—53. 

　　[4]庞宗琨.实行工程量清单招投标中常见问题及对策分析[J].施工企业管理，2004，（12）：37—39.