摘 要：随着我国国民经济的不断进步，我国的钢铁建筑也经历了一个快速发展阶段。铁路建设由于设计施工时间长，投资规模大，不仅受到技术的限制，还会因为各种客观条件的变化而受到影响，受到社会各界的广泛关注，铁路项目在具有大的商机的同时也存在很大的竞争压力，铁路建设项目中工程造价常出现概算超估等的问题，为国家经济建设带来很多损失。本文先简单分析了我国钢铁项目行业现状，进而讲述成本造价管理对于铁路项目的重要性，讨论目前钢铁项目成本造价出现的主要问题，探究提高铁路项目成本管理的措施，希望能为相关人员带来一些帮助。
关键词：铁路项目 成本造价 应用现状 加强管理
中图分类号：TU723 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）04（a）-0127-02
成本造价意思就是工程的建造成本价格，从广义上来讲成本造价包括了安装工程造价、建设工程造价、水利工程建设、市政工程造价以及通信工程价等部分，其核心内容包括概算、投资估算、工程结算以及施工图预算等内容，随着我国个建筑行业的不断发展，成本造价被应用的更加广泛，因为所涉及行业的不同，工程造价所包含的内容也存在一定的不同之处。随着人口数量的逐渐加大，我国交通问题便的日益突出，我国正在大力开展铁路项目，在成本造价问题上，出现了很多如成本核算过高的现象，问题很严重，为更好的说明加强铁路项目的成本造价管理措施，本文先简单介绍我国铁路项目的现状。
1 铁路项目行业现状
我国铁路项目行业与其他工程相比先前车的行业比较多，行业本身的开放程度比较大，自我国开始实行一系列扩大内需的政策的，从2008年开始我国的铁路建设投资越来越大，同样铁路建设项目方面的竞争压力变得越来越大，另外随着铁路建设市场变得更加开放，很多如公路、桥梁以及公路等的投资工程也开始逐渐加入到铁路建设中，使得铁路建设项目竞争变得日益剧烈，很多铁路工程施工企业都面临着非常大的竞争压力。
其次由于铁路项目本身的性质就决定了其工期长、投资规模大，一旦发生什么状况就有可能导致铁路工期难以在约定的期限内合格的完成。自我国“十一五”后，我国铁路项目开始实行施工图招标的方式，这种方式在一定程度上虽然能够缓解施工变更存在的风险问题，但是由于铁路建设设计变更的陈本代价比较大、工期很短，因此在施工中一些很多施工单位为了赶工期而导致工程质量难以保证，另外还有部分施工单位在没有确定的图纸情况下就开始施工，很有可能导致在施工中出现变更的现象，在工程质量和成本方面有很大的影响。
另外随着我国物价水平的不断上升，我国的劳动力价格也是日渐攀高，由于铁路项目在建设中工程量大，需要很多的劳动力，因此铁路建设在劳动力的投资是越来越大，另外在铁路项目中，桥梁隧道工程往往会占据比较高的成分，因此需要采取大量新型设备进行施工增加了成本。最后部分铁路项目施工中为了缩短工期，导致现场施工中出现各种施工事故，为国家带来极大的损失。
2 成本造价管理对铁路项目的重要意义
随着国家投资交通设施的要求不断提高，完善和改进铁路的成本造价管理变得日益迫切，同时这也是保证铁路项目施工的必要条件。对于施工单位来说资金分配计划能够随着成本控制问题的分析而变得日益完善，随着我国铁路建设工程的进一步扩展，成本造价为铁路项目带来的作用变得更加具有重要性。
首先从资金上来讲，成本造价可以为铁路项目优化配置资源。曾有经济学家支出，随着我国成本造价控制的进一步提升，我国很多的目的资金消耗可以降低约30%～40%左右，对于国家来说，大约能够解决大量的资金。对于铁路工程醒目而言，采取成本控制措施后，能够极大地控制成本的预算等，进而实现资源的优化。从施工方面来看，对于任何的行业来说“低成本，高收益”都具有非常现实的意义，铁路项目建设需要消费大量的资金，为减少成本消耗施工单位必须详细研究施工方案创造出更加具有经济效益的施工方案。成本造价管理对于铁路工程而言具有很大的意义，整个铁路项目物质资金保障需要依靠成本资金进行提供，大多数情况下承包单位的施工计划往往是根据资金额大小来进行确定。施工单位通过成本造价管理方案的指导来进行及时调整现有的施工方案，合理安排施工作业各项措施。最后从材料方面来说，成本造价管理同样会第七产生重大的作用，铁路施工消耗资金最多的因素是材料，通常会占据项目资金的60%以上，通过成本造价管理能够严格审核工程材料的使用情况，最大程度的避免工程材料的浪费，从另一方面来看材料的采购计划也可以通过成本造价管理进行优化。
3 铁路工程成本造价管理存在的主要问题
在铁路项目工程的成本造价管理中主要存在以下问题，首先成本造价管理人员经济观念不是很强。到目前为止我国铁路施工项目成本造价管理人员包括项目内部管理人员都普遍存在经济观念不强的现象，具体而言懂得技术管理的主要负责工程技术和质量，施工生产和工程进度基本依照搞工程的人进行控制，材料的采购及进场点验需要搞材料的专业人士来进行负责，而成本造价管理工作则没有专业人士来关心，虽然表面上来看整个铁路项目责任分工很明确，但是在一定程度上会增加成本的投入。例如说搞材料的人士比较重视材料的质量，有时还会选择高价的材料来进行施工，导致材料的成本大幅度增加。
其次施工单位在招投标阶段对于成本造价管理有很多方面的影响，施工单位在现行铁路招标制度下把编制的工程置清单来作为招投标设计的依据，在施工中由于综合单价并不会随着工程量、技术措施以及施工条件的变化而发生影响。因此施工方与建设方在现场签证、设计变更以及技术技巧等方面的争执，能够得到比较具有和理性的工程造价。但是在实际的铁道项目中，发包人工程量清单的质量普遍存在工程量计算不准、清单范围不明、规范计算规则不符以及漏项严重等问题，影响到铁路建设项目的造价管理，这些客观存在的原因为工程的实施带来很大的麻烦。 然后铁路工程成本造价管理在很大程度上受到管理体制的影响，到目前为止我国铁路建设项目还是由国家发改委进行审批的，铁道部职能部门则来行使铁道技术标准、概预算、组织初步设计、运营职责以及资金筹措等职权等，铁路建设的具体实施则需要专门组织的项目法人来进行，因而在整个铁路项目的施工中并没有人对项目的筹资、经营以及资金等全权负责。目前国家行使的管理机制随着时代的发展也变得更加不合适，导致审批者、概算编制者以及执行人员职责不明确，审批人员有权决定概算，但是不又进行负责，执行者明明没有参与到审定概算中却需要对概算进行负责，从此处可以看出起我国编制的概算题注缺陷，企业法人实体般资约束机制并没有得到有效的建立，部分企业为争取到项目，有意压低投资估算。在整个铁路工程中成本控制贯穿其中，在整个项目中施工单位情调的往往是工程质量，对于项目产生的过程成本的控制不够重视，普遍着只要质量过关，就可以忽视成本预算，即使超过预算没没有关系的行业经营思路。在铁路项目的施工中由于缺乏完善的成本管理体制导致在成本的核算方面没有太多作为，施工单位普遍存在成本考虑不足的现象，导致我国的成本控制仅仅依照设定目标执行。
4 加强铁路工程项目的成本造价管理的办法
本文建议从以下几方面来加强铁路工程项目的成本造价管理。
4.1 国家应完善工程量清单设置和计算，改革铁路建设管理体制
清单计价的前提和基础是合理的清单项目设置和工程量，编制人员必须具有很强的业务能力和专业知识以及一定的设计与施工经验，才能保证在工程量的计算中不重不漏，不发生因计算失误出现的赔偿事件。另外编制人员还需要对施工工序非常的熟悉，在计算之前认真勘察现场情况，把施工中可能出现的情况都能进行比较准确的预测，在评标中为中标价控制在拦标价内一定要先确定拦标价，在审查投标单位时为避免出现总价虽低但单价过高的现象，应同时审批总报价和单项报价，特别是针对于工程变化量比较大的单相单价而言，在审批时一定要慎之又慎。
随着我国市场经济的不断发展铁路投融资体制得到很多方面的改善，在今后的发展时间内，铁路项目必将会向着经济属性实行分类建设进行改变，在这个过程中为减少改革过程带来的波动现象，应采取先立法、后改革的原则，由项目法人来负责铁路项目的实施全过程，工程造价的估算、预算、结算价以及承包合同价等可以由业主自己或由社会造价中介机构代理实行一体化的管理。通过建立一体化的管理制度，来建立合理定价的外部约束机制，提高成本造价管理，政府在其中的身份将转变为间接调控，进而来引导市场。
4.2 铁路项目前期和中期的成本造价管理
在铁路项目成本造价管理的前期，一定要严格控制招投标，根据企业的实力综合考虑建设水平、施工工艺以及投资规模等多方面的因素来编制适宜、低价、详尽的标书，在编制工程量清单时一定要准确全面。另外编制人员还需要根据工程实际仔细分析合同条款中的质量保证期、违约责任以及竣工验收等综合考虑到合同方面的风险，明确各方之间的关系，尽量避免出现风险。第三根据设计任务书的要求和设计合同的规定科学合理的将概预算控制在委托设计投资内，在审核中严格控制审计的经济性以及工艺技术的成熟性等问题，尽最大程度的降低铁路项目的一次性投入，避免出现浪费现象，施工之前企业一定要组织人员认真研究图纸的会审及技术交底工作，明确使用材料与设备的订货以及采购工作，认真研读施工承包合同的签订，保证施工方案、施工原料以及施工合同等内容全部满足施工质量的要求。
在铁路项目成本造价管理的中期一定要符合以下几项原则，即加强造价监理的监督力度以及施工中的管理力度，其次在工程项目的施工中还需要加大监控工程质量的力度和控制工程变更的力度，除此之外在施工中的成本造价管理中还需要加强工程索赔的处理力度。具体而言首先需要降低铁路工程建设中的材料成本，在前文讲到铁路项目的材料成本占据整个工程成本的60%，一次具有非常大的节省空间，在项目的整体建设中其他项目的成本亏损往往需要依靠材料的节约来进行解决，因此降低铁路工程成本的关键因素就是解决材料成本。
加强铁路项目的成本造价管理还可以通过加强工期成本管理来进行实现，工期成本管理的对象是工期与成本，目的是最大程度的降低工期成本的总和，工期成本往往是有两方面的因素来进行构成，一方面是为保证工期由项目经济部才去的措施费用，另一方面则是由于工期延长而进行的赔偿成本，第二种因素的原因有很多，如自然因素、施工条件以及内部因素等，一般意义上来讲，工期越短，工期成本也就越小，一旦工期延长就会大幅度的增加工期成本，工期损失则是由自然条件引起的工期损失，相对来讲，赔偿的费用比较小，因此可以不考虑，那么影响工程成本最大的因素及时施工项目内部因素，因此在工期成本管理中需要寻找缩短工期且成本最低的最佳点。
施工单位的成本造价管理往往会涉及到很多方面的工作，需要个单位共同完成，根据施工企业机构设置的不同工程造价管理也是有所不同，通常负责总的预算工作的人员是公司主管，核算则结合企业情况来进行核算。为加强成本造价管理，企业一定要加大宣传力度，使工作人员明白自身的作用，在工作中尽职尽责。核算部门一定要认真研读国家相关规定，并结合自身的的企业发展现状来提出更加适当的实施办法，收集整理基础资料和概（预）算定额以及相关项目的成本指标等。施工单位的技术部门一定要提供准确的工程数量、变更设计和技术标准资料，物资部门同样需要加强对材料等的管理。为调动责任人的工作积极性需要根据自身企业的特点做出更加合适的考核方案，并严格进行执行。为加强成本造价管理还需要进一步的加强质量成本管理，找到成本质量最低的理想点，并综合运用质量损失、检验费用以及预防费用的管理，在工程质量确保的情况下降低成本。
4.3 加强铁路项目后期的成本造价管理措施
铁路项目后期主要是指铁路的竣工期，这一阶段是铁路成本造价管理的最后一关，若是不加强管理必然会造成很多在尾款的结算和收取以及管理费用开支等的浪费现象，因此在这一阶段还需要认真对照竣工图以及相应的竣工材料，仔细检查和审核项目的各环节，提交工程量计算书，最后在这个过程中一定要尊重实际情况，严格把关，避免出现恶意压低造价的现象。
5 结语
综上所述，本文先简单分析了我国铁路项目的现状，进而讲述成本造价管理对于铁路项目的重要性，讨论目前钢铁项目成本造价出现的主要问题，探究提高铁路项目成本管理的措施。铁路建设关系到很多方面，目前我国的经济体制还处在进一步的完善中，很多方面如铁路建设管理体制方面都还存在很大的不足之处，只有不断完善铁路建设管理体制，才能更好滴解决成本造价管理的问题，在今后的铁路投资以及建设中，相关热源一定要把工作落实带实处，才能加强铁路成本造价管理，节约资源。
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