略谈城市轨道工程方面的造价控制
摘要：近些年来，虽然轨道交通建设是解决当下城市“流行病”交通堵塞的有效手段，但其造价偏高、造价控制的主动性不强等问题，本文笔者就此提出提出工程造价全过程控制理念和各阶段造价控制的措施。
关键词：轨道交通,造价控制,措施
目前，我们似乎处于一个汽车霸权的时代，汽车成了我们日常生活的出行工具，随之而来的交通堵塞问题成了社会普遍关注的问题。因此，在一定的经济基础条件下，大运量的轨道交通建设是解决城市交通问题的有效手段，于是我国掀起了一轮又一轮的轨道交通建设高潮。轨道交通建设是一项投资巨大、专业性强、技术含量高的系统性工程。从建设经验来看，我国城市轨道交通工程存在造价偏高、造价控制的主动性不强、造价控制措施不利等问题。因此，降低城市轨道交通工程造价是一个非常重要的研究课题。为此进行研究，提出工程造价全过程控制理念和各阶段造价控制的措施。
1 全过程控制造价的原则
1.1 采用适当的建设标准
轨道交通工程采用的技术标准要适当，装修标准要实际，安全标准要可靠，简而言之，就是要结合城市的实际情况，量力而行，主次分明，切忌盲目攀比。一定要把工程建设初期的投资降下来，而技术装备的现代化可分阶段实施。
1.2 建设规划要详细周全
城市轨道交通工程建设规划要充分考虑城市未来的发展和沿线土地的开发利用，这样既有利于建设资金的筹措，又有利于带动城市的发展和经济的繁荣，同时还可以组织稳定的客流，提高后期的运营收入。建设规划线路要尽可能沿城市道路，这样可以有效减少拆迁工程量和下穿建筑物的基础处理，并要有意识、有计划的与城市的旧城改造相结合，降低城市投资总水平。
1.3 技术装备的国产化程度要提高
根据国内外轨道交通工程建设的造价分析，一般情况下，土建工程占总造价的50%～55%，技术装备的购置和安装占总造价的45%～50%。因此，轨道交通技术装备国产化程度的高低对工程造价具有非常大的影响。20世纪90年代初，我国轨道交通工程建设的设备多以进口为主，因此工程造价很高。但近年来，随着国产化设备利用率的提高，工程造价降低了约1/3。采用国产化设备，不但可以大幅降低工程造价，节约运行成本，而且可以为轨道交通设备生产行业的持续发展创造有利的条件。
1.4 推行合理的造价控制方式
建立全国统一的轨道交通工程设计概算编制办法和配套定额，推行限额设计，尝试新的计价体系，推行公平、合理的招投标体制，都能有效控制轨道交通工程造价。
2 控制工程造价采取的措施
2.1 立项决策阶段
在立项决策阶段，应根据项目所处城市的自然条件、经济状况、土地的开发利用、城市的总体规划及城市交通现状与需求，以客流量为基础，进行多方案的综合比选和论证，选择安全适用、技术先进、经济合理、与城市发展相适应的轨道交通规模、建设标准、运营系统和模式。如根据规划要求，选择合理的线形和线路敷设方式，局部地段进行多方案比选论证，降低前期费用。整体设计、分步实施，同时要加强对工程地质条件的勘察。此阶段工程造价的主要控制措施就是实施轨道交通规划的综合决策系统，确定与城市总体规划相适应的轨道交通线网。
轨道交通规划的综合决策是一个综合处理社会、经济、环境各要素协调发展的复杂的系统工程，是一个调查研究、分析思考、设计选择的综合过程，是在全面了解各种信息、资料、资源的基础上，充分发挥各决策主体的主观能动性，利用科学的方法进行分析、研究，最终推荐技术上可行、经济上合理的方案。参与决策的政府、建设单位、设计单位、施工单位、公众和咨询机构都是综合决策的主体，在决策中发挥着重要的作用。科学的决策过程是综合决策成败的关键，各种相应的责任制度是综合决策强有力的保证。
2.2 项目设计阶段
工程项目设计阶段是影响投资的主要阶段，也是投资造价控制的关键环节。在初步设计阶段，影响工程造价的可能性为75%一95%;在技术设计阶段，影响工程造价的可能性为35%一75%;在施工图设计阶段，影响工程造价的可能性为5%一35%。优化设计对工程造价将产生直接的影响，所以设计阶段是有效控制工程投资的重点，具体措施如下。
(1)积极推行招投标制度。项目前期是投资控制的关键环节，通过招投标来选择优秀的设计单位，使设计单位不仅对承担项目的技术可行性负责，对项目的规模、功能、技术经济条件进行全面的分析与比较，而且必须对所承担项目的投资进行严格控制。
(2)强化设计单位主动控制造价的意识。设计单位要主动运用价值工程的方法降低工程造价。设计中不但要采用技术先进、合理的方案，同时要力求方案更为经济。为此，要强化设计人员控制工程造价的意识和理念，设计中主动把控制工程投资贯彻到各设计阶段和环节。
(3)加强限额设计的动态管理。要求设计单位对工程进行限额设计时，要进行跟踪分析，建立工程投资的微机动态管理。及时将工程进展、投资情况录入计算机，与目标值进行跟踪分析对比，并随时掌握市场行情和各类信息，根据分析对比情况采取相应的措施，力争将工程投资控制在目标值以内。
(4)加强图纸会审工作。在设计关键节点时间段，组织相关部门和专家对图纸的使用性进行审核，以求提高设计质量，避免因设计考虑不周全或失误给施工带来困难，造成经济损失。
(5)积极推行设计监理制度。对设计单位的设计工作进行第三方监理，使设计单位对设计文件的质量进行严格控制，以利于设计人员精益求精。
2.3 施工招投标阶段
实行招投标是选择优秀施工承包商、降低工程造价的最有效手段。此阶段建设单位或招标代理单位应对现行规范、定额和取费标准、施工图纸、现场条件、工期等方面作出严格要求。同时要加强招标文件中商务部分报价的管理，招标文件中的工程量不能简单以设计单位提供的数据为依据，要对竣工结算中可能对工程造价产生影响的各项数据进行核算，避免出现数量偏差和漏项情况的发生。采用科学的评标方法，清除报价中综合单价不合理、不平衡的报价方法，尽量做到商务标和技术标相吻合，减少招标阶段对工程造价的影响。
2.4 工程实施阶段(施工阶段)
项目的施工管理水平、建设周期、工程质量等都会对工程造价产生较大的影响，加强建设项目管理，推广各种先进的施工工艺，是节省投资的保证。
(1)加强施工合同管理。施工合同是工程建设的主要合同，它明确了参与者各自的责任、权利和义务，是项目参与者组织施工、进行项目管理的法律依据。要对招标文件中影响工程造价的原则和合同条款不断进行改善，以利于控制工程投资。对工程造价影响大又不可控或者难以确定的因素进行包干，对难以计量的措施性项目“以项”为单位进行综合合价包干，激发承包商优化施工方案、降低成本的积极性。
(2)加强施工现场管理。加强施工现场管理，推行项目经济责任制，不断完善项目岗位责任制，树立全员的经济意识，建立起一套完整的责、权、利相结合的项目成本管理制度，对降低造价具有非常重要的作用。
(3)试行全面成本管理。建立健全成本责任制度。项目目标成本即是成本决策的对象，也是成本管理的目标。目标成本确定后，要建立项目目标保证体系，在既定工期、质量、安全的前提下，把工程实际成本控制在目标范围内。正确认识成本管理在经济效益中的地位和作用，使人人具有控制成本和促进成本降低的观念。
2.5 竣工验收阶段
竣工验收阶段是造价控制的最后阶段，虽然本阶段对整个工程投资及造价影响不是太大，但是由于各种因素的影响，其最终的工程造价也可能产生很大的差异，本阶段控制造价的主要措施如下。
(1)现场工程管理人员必须直接参与最后的竣工验收和决算，这对缩短竣工决算时间和控制造价十分有利。
(2)充分发挥工程审计的作用，对工程实施过程中的各种签证所增加的工程造价进行严格审查，把好工程造价控制的最后一关。
3 结束语
综上所述，对城市轨道交通工程进行造价控制是非常必要的，造价控制是实践性很强的经济活动，也是一门融工程技术、经济和管理于一体的综合性应用科学，是从项目策划、可行性研究、立项决策、设计、招投标、施工、合同实施到竣工验收和决算全过程的控制与管理，每个过程的侧重点都有所不同。因此，要在实践中积累经验，灵活运用管理思想和管理方法，方能实现对工程造价的科学有效控制。
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