摘要：目前，国内的施工建设领域已开始逐步广泛采用BT 模式进行项目管理与建设。BT 作为一种新型的投资建设形式，由于发展时间短，在操作过程中还处于探索阶段，本身就会存有一定的潜在金融投资风险。施工图预算编制水平的高低将成为影响BT 项目建设盈利的决定性因素。因此，在BT项目实施过程中的施工图预算工作起着至关重要的作用。
关键词： BT 项目风险施工图预算编制思路与技巧
目前，国内的施工建设领域已开始逐步广泛采用BT 模式进行项目管理与建设。BT（Build--Transfer ）即建设-- 转让，是由业主通过公开招标的方式确定建设方，由建设方负责项目资金筹措和工程建设， 项目建成竣工验收合格后由业主回购， 并由业主向建设方支付回购价款的一种新型的融资建设方式。本文以在建的公路工程BT 项目柳州市双拥大桥为例，简要阐述了针对此种BT 模式的特点，如何合理做好施工图预算编制工作的意义和思路， 为今后类似项目明确一套完善的编制、确认合同价程序提供些许帮助。
1．工程概况
广西柳州市双拥大桥工程是由中国中铁股份有限公司全额融资，以总概算6.6519亿元与柳州市人民政府签订BT项目合作框架协议，系柳州市建设三桥一路? BT项目之一。
柳州双拥大桥工程位于广西自治区柳州市鹧鸪江旧码头， 南接双拥大道， 北连北外环路，是连接柳北片区和河东高新区的主要通道。该桥为国内首座单主缆斜吊杆地锚式悬索桥，全桥总长1.937 公里，道路等级为城市主干道Ⅰ级，桥面宽38 米。其中主桥长510 米，为钢箱结构，主跨430 米一跨过江；主塔为A型三维变截面钢箱结构，高达105 米；引桥为桩基承台基础，长988 米，道路长439 米；两侧各有一个重力式锚碇基础；工程建设时间为30 个月。
2．BT施工图预算编制的意义
该项目以BT 项目投资建设合同中约定的总概算作为基本建设项目投资最高限额，也是控制施工图设计和施工图预算的主要依据。BT作为一种新型的投资建设形式， 由于发展时间短，在操作过程中还处于探索阶段，没有成熟的运作模式可借鉴。因而， BT建设管理模式本身就会存有一定的潜在金融投资风险。施工过程中所需编制的施工图预算对控制建设成本、增大利润空间、规避投资风险显得尤为重要。同时，施工图预算编制水平的高低也将成为影响BT项目建设盈利的决定性因素。因此，在BT项目实施过程中的施工图预算工作起着至关重要的作用。由于柳州双拥大桥工程没有确定的合同单价、工程数量及总价， 所以在施工的同时，项目工程经济部的主要的工作就是根据正式施工图纸到位情况，及时编制施工图预算。一方面为保证资金能够满足工程运转； 另一方面为控制工程建设成本经济核算提供技术经济文件依据，确定单位工程造价。笔者根据实际工作中的阶段总结，基于常规的施工图预算编制方法基础之上，对BT模式下的预算编制工作的思路和技巧作简要阐述。
3．施工图预算编制的思路及策略
3.1 透彻理解施工合同的相关重要条款
3.1.1 施工合同的概念与意义简介
建设工程施工合同是业主与施工单位之间为完成商定的建设工程项目， 确定双方权利和义务的协议。施工单位按合同约定完成业主交给的建设工程施工任务， 业主按合同规定提供必要的施工条件并支付工程价款。对施工单位而言，其全部生产经营活动，都是围绕工程施工承包合同开展， 对工程项目施工管理的过程实际上就是施工合同的履约过程。因此，施工合同具有核心地位，对施工合同文件的透彻理解也至关重要。
3.1.2 施工合同条款对工程经济的影响
工程经济技术人员在仔细阅读过施工合同后就会发现， 施工合同中有许多条款都会对整个工程建设项目的经济造成约束或影响。而签订施工合同的施工单位又必须履行合同约定。如：柳州市双拥大桥工程的总造价是以设计单位按《广西壮族自治区市政工程消耗量定额》编制的总概算确定的。可在施工合同中要求桥梁工程施工图预算则按交通部现行《公路工程预算定额》、《编制办法》、《机械台班定额》及广西壮族自治区有关规定编制。定额的变换必然会对工程经济造成影响。因此，编制施工图预算时须持审慎的态度，全面统筹考虑一切相关影响因素。从而达到利益最大化，损失最化。
3.2 熟悉施工图纸，领会设计意图
施工设计图纸对兴建工程的形式、内容、结构尺寸、施工技术要求具体地作了相应规定，不仅是建设施工的指令性技术文件，也是编制施工图预算、计算工程数量的主要依据。工程经济技术人员在编制施工图预算文件前， 首要的工作就是对设计院下发的正式施工设计图纸进行仔细地清点、整理、阅读和核对工程数量，充分领会设计意图，并随时关注过程中的工程变更。同时对与工程造价有关的外业资料拟定调查提纲并做好收集工作。外业资料的收集是一项重要的基础工作，该项工作的优劣、深浅直接影响着施工图预算的质量，进而影响到工程造价的高低。如：建设环境、自然条件、地质情况、运输距离等。
3.3 熟悉施工组织设计
3.3.1 引导施工方案作进一步优化
施工组织设计是用来指导拟建工程施工全过程中各项活动的技术、经济和组织的综合性文件， 其对施工期限、场地布臵、施工方法、资源配臵等均做出明确而具体的规定。而施工组织设计和施工图预算之间又是相互依存、相互影响的。确切地说，施工组织设计决定着施工图预算，反过来，施工图预算又制约着施工组织设计。因而，初步确定的施工方案要从技术上和经济上进行对比评价，选定对人力、物力、财力各种资源的合理配臵，通过定性分析选择项目投资最低的方案。所以，用预算指标对一个拟建工程的若干设计方案进行技术经济分析，是衡量设计方案经济合理性的标准。例如：柳州双拥大桥对主桥23 号墩基础施工方案确定前，首先初步确定了两个切实可行的施工方案，分别是：钻孔钢平台施工方案和筑岛围堰施工方案。然后又根据其具体的地质状况、水深、弃方利用等相关因素，对两个施工方案进行了进一步的经济对比。（对比分析显示如下图）由于前者风险大且投入较后者多，最终以经济评价结论定音。主桥23 号墩基础施工方案经济对比分析方案名称成本支出实际收入利润（ +盈,- 为亏） 结论钻孔钢平台方案万元万元万元筑岛围堰方案万元万元万元√
3.3.2 工程数量计算规则与复核
工程数量计算是一项枯燥繁琐且花费时间的工作， 需要计算人员耐心细致、一丝不苟，努力将误差减小到最低限度。由于工程量计算的基本尺寸、相关基础数据都来源于经审定的施工设计图纸和施工方案， 在计算时首先应熟悉和读懂设计图纸及说明， 考虑合理的施工方案， 根据编制造价文件的种类及适用的预算定额规定的计算方法或规则为依据分部分项地逐项进行计算。由于能否正确计算工程量直接关系到编制施工图预算造价文件的正确性和准确性，所以要对工程数量计算认真进行全面复核。需要注意的是，不同的定额计算方法也有不同之处。如： 《公路工程预算定额》中在决定桩长范围套用条目时，则是以护筒顶至桩底的距离划分的。
3.3.3 现场签证资料收集
工程建设过程中， 会遇到突发的超出设计图纸范畴的问题， 当工序必须采取相应措施方可继续进行时， 在得到上级监管单位的同意后， 技术人员就要做好现场签证资料收集工作包括：情况发生时的记录说明、采取的措施、资源消耗统计等相关的文字、数据与声像资料，为下一步工程数量计算提供支持性资料做好准备。如：柳州双拥大桥项目下部结构桩基施工时， 经常遇到因喀斯特地质引发的溶岩或溶洞， 施工方不得不采取抛填片石等切实可行的方法进行二次冲孔，保证桩基钻孔质量。此举无疑增加了人、材、机的消耗。
3.4 预算定额的套用
3.4.1 预算定额的选用
凡经国家或其授权机关颁发的定额代表了一定时期社会生产力的水平先进性， 是衡量经济效果的尺度，也是一种具有法令性的指标。施工企业在编制施工图预算文件时，按照施工合同约定，遵循?干什么工程执行什么定额和取费标准?的原则选用合适的预算定额。同时，由于一种定额不可能对施工现场实际采取各种工序面面俱到，也要广泛接触各行各业的专业定额。对超出定额适用范围之处，借助于相关行业适用的专用定额。
比如说：柳州双拥大桥项目是深水中建桥施工，在编制航道使用预算时，就用到了《内河航运水工建筑工程定额》。锚碇深基坑爆破时采用了《爆破工程消耗量定额》，这其中较常规定额全面增加了安全设计评估费、安全覆盖费等相关费用达万元。
3.4.2 费率标准的确定
一般来说， 施工合同和所选用的施工预算定额确定了费率标准的等级， 以百分率计算。当编制施工图预算时会发现，以百分率取费的方法往往与施工现场实际偏离较大。为做好工程造价控制， 对费率取用标准一定要以工程规模、特点以及当地地区条件为依据逐项分析计算，充分考虑相关风险。比如柳州双拥大桥工程在采用《公路工程预算定额》编制施工图预算时，在‘工地转移费’的计算上按照定义据理力争理想结果。
工地转移费情况说明表
相关方里程划分意见支持理由业主单位静兰桥—双拥桥（16 公里） 忽略不计柳州市内转移施工单位合肥—柳州（ 1709 公里） 万元因工程特点不同， 人、材、机重新配臵
3.4.3 定额条目的斟酌与揣摩
编制施工图预算在全面熟悉、掌握其适用范围的前提下，根据工程的工作内容、作业方式与施工组织设计， 选择现场实际情况最吻合的定额条目套用。由于定额中的许多项目名称划分得并非十分细致， 在套用时定要多思量， 进行细细地斟酌与揣摩。比如说：柳州又拥大桥项目在测定锚碇基础中‘锚杆埋设’的综合单价时，几乎每个人都会按照字面去套那个相应的‘锚杆埋设’定额条目，以此条目计算出的工程造价为万元。与工程实际成本支出根本就是入不敷出。当仔细查阅相匹配的《定额释义》时就会发现：定额中‘锚杆埋设’这个条目只适用于普通3 米内埋设深度，而‘预应力锚索’这个定额项同样适用于锚杆埋设3 米以上的工程， 正好符合柳州双拥大桥现场的实际情况， 工程造价为万元。以此为例，通过对比发现： 不同的定额条目测算出的工程造价相差万元。
3.5 材料单价的调整及调整
3.5.1 材料供应单价调查
一个工程建设项目所需要的建筑材料品种非常多， 用量也比较大， 所发生的一切建筑材料、零件、构件、半成品、成品的规格品种、质量、数量和材料运距、运输方式、运价、装卸费和运输过程中的有关费用的价格调查， 以及自采加工材料的料场情况均需进行详细地调查，做好准备工作。
3.5.2 材料价差调整
由于地区材料的价格都会随着时间的变化而发生变化， 当使用完全定额基价的预算定额编制施工图预算时，一般需要根据当地造价管理站发布的一种指令性的价格信息（例如柳州市造价管理站发的《造价信息》等）按照合同允许的涨价浮动范围内进行材料价差的调整工作。此项工作对整个工程造价的控制影响也是至关重要的。
4．结语
随着社会经济的不断发展，建设领域将会更多地接触到BT 项目。工程建设在此种管理模式进行过程施工，施工图预算编制工作作为一种专业技术强、学术广博、技艺精深的学科， 对如何合理做好施工施工图预算编制工作， 要求工程经济技术人员时候保持敏锐的目光、思考的习惯、缜密的思维在工作中不断的总结与积累！充分发挥高质量的施工图预算工作对工程造价控制和成本经济核算的重要作用！
