在工程项目建设中，项目全生命周期的各个阶段对工程投资都有不同影响，特别是工程实施前的设计阶段。为有效控制工程投资，结合工程实际，分析了目前地铁工程初步设计阶段概算编制存在的问题，并从几个方面提出了应采取的措施，以保障投资的可控性。
【关键词】 地铁工程 初步设计概算 工程投资
设计阶段对工程总投资的影响众所周知，工程投资控制贯穿于项目建设整个过程，初步设计阶段概算对地铁的投资控制同样至关重要，为了更好的控制投资，初步设计概算编制办法的科学性和合理性将直接影响到工程
总费用。笔者结合XX市地铁工程实际，首先介绍XX市地铁工程规范总体编制办法的途径，指出要重视概算编制存在的问题，并提出了应采取的措施，以实现对投资的总体控制。
1 规范编制办法
地铁工程概算编制以建设部建标【2006】279号文发布的《城市轨道交通工程设计概预算编制办法》（简称“279号文”）为基础，而“279号文”对一些具体取费未做明确的要求，设计总体为了更好的编制全线概算，
在“279号文”的框架下，结合项目所在地的实际，制定出具体可操作的编制办法，科学合理且结合实际的编制办法对全线的投资控制至关重要，具体步骤如下：
1.1 明确概算编制范围
投资范围的不同直接影响投资总额，全线工程的投资概算一般包括土建工程、轨道工程、设备系统、车辆段与综合基地、工程建设其他费用、预备费及专项费用，即从工程前期准备直到交付运营，包括静态投资和动态
投资的全部内容。
1.2 确定科学的编制依据
概算编制依据的科学性直接影响概算总额的合理性，一般地铁工程主要依据：
（1）建设部建标【2006】279号文发布的《城市轨道交通工程设计概预算编制办法》。
（2）上阶段的成果及工可批复投资。
（3）铁建设【2006】113号《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》。
（4）建设部建质【2004】16号文关于颁布《市政公用工程设计文件编制深度规定》的通知。
（5）国家及XX省、XX市的有关规定。
（6）本工程提供的图纸及工程数量。
1.3 确定采用的定额及费用标准
由于地铁区域性强且均在城市修建，而各省市在修建第一条地铁线的时候，一般尚未有成熟的地方地铁定额可以参考，故各省市只能暂时参考当地的市政、安装及建筑定额，如XX市定额计价标准就采用了XX省“市政定
额”、“建筑定额”和“安装定额”等，其定额使用原则为：
（1）优先选用XX省“市政定额”、“建筑定额”、“安装定额”。
（2）套用“建筑定额”、“市政定额”和“安装定额”，不足部分，借用“铁路定额”等其他城市或行业现行定额进行补充分析，按相应的建筑、市政、安装规定处理。
（3）地铁初步设计中不能达到编制概算深度的工程如风亭、出入口、装修等可套用类似工程技术经济指标。
费用标准为：套用“市政定额”、“建筑定额”、“装饰定额”及“安装定额”的工程项目按所采用的定额与之配套的规定取费标准执行；套用“铁路定额”的工程项目铁路有关规定执行；采用“电力定额”的项目，取费标准参考相关
配套费用定额。
1.4 确定工程建设其他费计取办法
参照建标【2006】279号《城市轨道交通工程设计概预算编制办法》的有关规定并结合XX市的相关的实施令及有关文件规定的标准计算，特别强调的是计费文件必须是最新的文件，由于各地的工程实际情况不断的变
化，国家的有关部门及各地职能部门也在不断的调整这些取费文件，这就要求概算编制人员收集最新的取费文件。
1.5 确定资金筹措计划
结合当地财政情况，充分考虑资金的时间价值，确定合理的资金筹措计划和资金使用计划，最大程度的实现资金的时间价值，发挥资金使用的高效性。良好的资金使用计划，将大大节约资金的投入，减轻还本付息的压
力，进而节约工程投资。
1.6 结合工程筹划
工程筹划确定了工程的总工期、施工方法、工程进度指标、铺轨基地的设置等参数，初步设计概算应结合工程筹划进行编制，概算编制者应对这些技术参数要有细致的了解。工程筹划安排的科学性和合理性将直接影响
工程投资。如盾构区间施工，安排工期若不能满足要求，需采用增设盾构工作井来加大工作面等相应技术措施来压缩工期，同时加大人力、施工机械和设备的投入，这些都将增加工程总投资。
1.7 汇总全线概算及计算技术经济指标
汇总全线的概算，确定本线的技术经济指标，并对经济指标进行分析，对本项目的特殊部分进行必要的说明和分析。
2 重视地铁工程概算编制存在的问题
（1）定额选用不合适，深度不匹配。首先，大部分城市的第一条或者前几条地铁工程初步设计概算依据为市政预算定额，而我们在初步设计阶段设计深度达不到预算编制深度，再者地铁工程和市政工程亦有很多差
别，在一定程度上带来了一定的偏差；其次，当地造价管理部门依据当地的情况编制出了地方的地铁定额，但是由于该地铁定额数据源有限，实践时间短，也不可避免的存在一系列的问题。
（2）某些地方定额中未能及时反映新材料、新工艺的问题也需要工程造价管理部门及时加以改进和完善，以适应市场的需要。如SMW工法桩和钻孔咬合桩这两种围护结构形式的应用现在已经很普遍，但现行定额中一
直未能及时的补充和更新，编制概算时仍是参考类似工程进行分析或参照其他类似定额进行编制，影响了概算编制的合理性。
（3）概算编制人员不熟悉图纸，不熟悉施工的工法，在套用定额时导致漏项、选取定额不准确，比如在钻孔桩的定额套用中，不同的地质条件施工过程是不一样的，有的地质条件需要回旋转机，而有的则是需要冲孔
转机。
3 积极采取改进措施
（1）国家相关部门需要尽快完善地铁工程概算编制办法和定额的工作，地方造价站可以依据国家的具体概算编制办法，制定适合本地的地铁概算编制办法及相关的定额、取费。由于地铁的定额编制是一项庞大及系统
的工程，也可借鉴全统定额的消耗量，结合地方造价站发布的信息价来实现地方地铁定额的编制，减少繁杂的工作量。同时，设计概算的计价模式应实行“控制量、指导价、竞争费”的模式，定额仅规定工程量计算规则及
工、料、机的消耗标准，费用计算规则规定工程费用的组成及费率取定方式。在整个定额体系里，消耗量定额和工程量计算规则相对固定，单价和费率随行就市，企业根据市场行情确定综合单价，从而实现不断变化的价格
同相对稳定的实物量消耗量的分离。
（2）各省市的地铁定额编制单位结合施工实际，及时的修编定额，及时的增加新材料、新工艺的相关定额，进而使定额更能指导实际工程的概算编制。当地造价管理部门未及时的补充这些定额时，概算编制人员也可
以自行补充这些定额，补充定额的编制是一项专业性较强、合理性要求高的工作、这就要求概算人员首先积极拓宽知识面，广泛搜集有关新材料、新工艺的信息，不断提高综合分析和整理使用信息的能力。其次，要勤于调
查和善于分析，对于新工艺却需多方请教有关专家，并大量查阅国内外有关的图片资料等以熟悉了解所需机械设备的配备情况和基本施工工序等，在掌握了以上资料和数据的基础上，结合地铁工程实际情况及编制原则，补
充定额的编制便能较顺利地进行。此外，在工程实施过程中，对补充定额的执行及其效果也需作跟踪调查，及时进行调整和完善。
（3）概算编制人员必须要多看设计图纸、多沟通、多学施工工法、多熟悉工程筹划，从而熟练掌握地铁工程的施工方法、施工工序、施工工艺要求和工程筹划安排，特别是对于重难点工程和采用新工艺、新材料、新
技术的工程对其工艺、工法更应掌握，这样才能保证编制的概算文件接近实际造价水平和符合设计意图。
（4）推行限额设计。地铁初步设计中不能达到编制概算深度的附属、小型的房屋建筑工程，如风亭、出入口、装修等，根据景观、功能要求等边界约束设置明确的概算限额目标，保证投资控制在限额内。
（5）保证工程量计算的正确性。地铁工程项目的工程造价是一项系统工程，其构成也十分复杂，其影响因素繁多，其中工程量是影响地铁工程投资的主要因素之一。由于地铁工程具有多专业和多样性的特点，设计人
员在计算工程量时需要严格按照工程量计算方法。
（6）加强成果复核。由于各省市无统一的地铁概算编制软件，大多参考地方的工程软件，导致输出结果后，后续处理工作繁杂易出错，对易出错的环节进行复核是必要的。其次，对软件的取费环节进行复核，特别是
地下工程，各地的定额规定不尽相同，认真落实概算文件是否按照规定执行。
4 结语
以上是结合XX市城市地铁工程概算编制，对编制城市地铁概算编制办法所做的探讨。为了科学有效的控制地铁工程投资，需要进一步规范城市地铁概算编制办法，制定出适合当地的地铁定额及取费定额，结合当地定
额规定、地方政策法规、部委行业标准及项目情况进行综合运用，不断完善城市轨道交通设计概算编制方法，提高概算编制水平，注重细节，推行全方位的管理，最终实现对投资的总体控制。
参考文献：
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