本文首先分析了工程前期申报审批工作的基本特点及对工程建设、项目成本控制的作用和影响，然后就工程前期申报工作从单位领导重视、加强信息跟踪、力争并联申报、沟通代理单位、搞好业务培训等方面提出了一些建议，本文是个人的一些观点，以供同业参考。
【关键词】工程项目；前期申报；审批； 影响；
一、工程前期申报行政审批工作的基本特点分析
1、受法规政策调整和行政部门影响较大。每个工程施工前必须依次通过有关行政部门审批，然后才可以施工建设，所以，前期申报工作具有非常严格的强制性；而不同的行政部门及审批人员对申报资料的要求不尽相
同，从而使得这项工作又具有一定的非严密性，也使得从事申报工作的人员需要根据不同的对象分别准备申报资料，重复工作量非常大。另外，在工程申报过程中，一旦遇到国家相关政策调整，就可能导致一个工程项目已
经通过的前期审批全部作废。
2、充满大量未知困难，不确定性强。在我国，工程前期申报工作相关的行政管理部门较多，一般的建设工程项目要经历17个部门审批，特殊建设工程项目需要经历的审批更多。而在众多部门的审批过程中，由于行政
部门轮岗制带来的审批人员变更，常常造成申报资料格式、审批意见等的差异。
3、申报单位要求审批时间越短越好，但审批时间却难以缩短。缩短工程前期申报审批工作时间，不仅能为工程开工创造有利条件，还能节约大量资金，因此申报单位主观上希望审批时间越短越好。但现实问题是：大
多数主管部门的审批时间是法定的，难以缩短；而没有法定审批时间的一些主管部门，则较容易出现拖沓现象，这都决定了审批时间难以缩短。
4、对从业人员综合素质要求非常高。从事工程前期申报的人员需具备法律规定的严肃性、工程领域的专业性和从业应变的灵活性，此外还需要有对政策的把握能力、良好的沟通能力、敏捷的问题处理能力，以及一定
的前瞻性眼光。能够针对法规政策调整、不同审批部门人员对建设方案提出的问题，及时调整、沟通、报告工程申报中出现的问题，提出解决方案，使相关资料和建设工程方案既符合相关规定，又能最大程度地满足建设单
位要求，消除审批人员疑虑。
二、工程前期申报审批工作对工程建设的意义和作用分析
1、熟悉和了解国家政策，为工程项目节约机会成本。做好工程前期申报工作，需要熟悉和了解国家对不同建筑物的政策，由此可大大节约工程建设成本。例如，国家对于科研院所建设经济适用房有优惠政策，倘若某
科研院所建设的住宅楼工程能按经济适用房审批，则项目至少可节省上百万元的城市建设费。（注：城市建设费是由市住建委代收的国家规定必须收取的行政事业性收费，所有建设工程都必须交纳。）
2、抓好审图环节，从技术上节约成本。在工程前期申报工作中，审图工作一般聘请专业的审图公司进行。审图公司从建筑工程的安全性、经济性等方面审查设计院设计的施工图。建设单位若能抓好这一环节，对审图
单位阐明自己的原则要求，对施工图审查中发现的问题和审图公司提出的合理化建议重视并改进，往往能够节约大量资金。例如，某审图公司在审查某建筑工程水、暖、电三个专业施工图时，发现暖气片的设计安装位置与
电气系统设计的插座位置有冲突，及时要求设计院调整图纸，避免了日后施工过程中的变更洽商、扯皮返工的时间，从而也节约了成本。
3、合理安排申报环节，为工程节约周期成本。建设一个工程所需资金，少则上百万元，多则过亿元，占用了建设单位大量流动资金。由于很多情况下工程均以银行贷款作为资金支撑，能实现早开工、早竣工，建设单
位就能加速资金流动，少付利息。而周密合理地安排申报环节，缩短工程前期申报审批周期，可以为建设单位节省资金。
4、依法依规选好施工、监理单位，确保建设工程质量。确定施工单位和工程监理单位，是工程前期申报工作中必须进行的一项工作。施工、监理招投标各项工作、各个环节把控得好，对日后工程项目的建设实施具有
关键性的引领作用。以施工招标为例，这项工作不仅涉及施工界面的划分，实际上也直接关系到工程工期、资金、质量等合同条款的事前约定；此外它也直接决定建设单位能否选定一个合格的施工单位乃至决定着工程开工
后的进度、质量、合作满意度等诸多问题。
三、做好工程前期申报工作的措施分析
1、建设单位领导重视。建设单位领导重视，是做好工程前期申报工作的有力保障。建设单位在与审批部门的沟通中，领导出面往往会取得事半功倍的效果；负责具体工作的主管领导同志对项目整体性、单体工程的划
分、工程相关技术资料等必须做到心中有底，有问必答，从容应答审批部门和相关人员的提问和质询。
2、及时跟踪、了解和把握与工程申报相关的政策和审批主管部门人员信息，力求申报工作的及时、有效、准确。通过查询政府网站、关注和查询相关政策文件、与审批部门沟通等多种手段了解政策、管理部门的动态
信息，及时调整工作和建设方案。从事工程前期申报工作的人员，应当做到勤学习、勤思考、勤记录，熟悉每个主管部门和相关管理人员对申报资料的要求，既要及时掌握政策和管理人员变化情况，做到有的放矢，又不可
因为申报资料形式、格式的变化而出现前后矛盾和内容版本不一致的情况，以免反复申报，给审批人员留下不良印象，也浪费时间和精力。此外，要充分了解建设项目类型和相关申报要求、程序。对于非涉密建设工程，有
的主管部门要求上网公示；对于涉密建设工程，在科工局立项后，应在相关保密机构将该工程申请为保密工程。之后，该建设工程在规划、国土资源和住建等相关部门审批时，必须按照保密流程进行审批，不能上网公
示。
3、并联主管部门进行申报。在工程前期申报工作中，不同主管部门审批的相互关系有的是前因后果的串联关系，有的则是可以同时申报的并联关系。比如，在获得北京市规划委员会规划意见书或复函审批后，从事工
程前期申报工作人员可以同时向区土地局、消防局和人防局等主管部门同时申请审批，节省时间。
4、加强与招标代理单位的全程沟通。建设单位的申报主管应加强与招标代理人的全程沟通，规范招投标行为，提高招投标工作效率。在很多情况下，招标代理人对项目有比较全面的了解，特别是在有关程序、招投标
法律法规等方面。例如，目前市场上常见的在无施工图纸和尚不具备工程量清单编制条件的情况下就要求招标，就是出于对相关法规的不了解，而招标代理人则可从这些方面进行把关，从而可以避免和化解项目前期风险。
而与招标代理人中期沟通，主要是在招标文件发出后，及时了解其他投标人对招标文件的不同理解及提出的各种疑问，以及处理意见。后期沟通主要是评标工作结束后，主动向招标代理人了解招标后期的一些事宜，并进行
相关操作，如公示、备案等，以使招标工作尽可能规范、合理。
5、加强从事申报工作人员的培训。从事申报工作的人员的综合素质是做好工程申报前期工作的基础和保证。建设单位应该加强对从业人员的培训，通过流程讲解、技巧交流、编制相关业务流程、操作指南等，为本单
位从事工程前期申报的工作人员进行业务指导，并通过实例总结，厘清对各相关环节的把扣，达到不断摸索和总结经验，提高业务素质与综合素质的目的。
四、结语
工程前期申报工作是一项十分繁琐但又对工程后期运作十分重要、非常关键的工作，涉及建设工程的成败，也是一项关涉建设单位重大利益的活动。这项工作稍有不慎就会造成严重后果，引起系列连锁反应。因此，重
视这项工作包括明了其工作内涵、工作流程、相关细节，确保做到积极而为、谨慎而为、用心而为，只有这样，才能取得理想的效果。
