【摘 要】招标代理制度是为适应建筑市场工程招投标而建立起来的，招标代理机构因在为业主择优选择承包商方面做出的成绩而为社会所接受，但由于工程招标代理尚处于起步阶段，实际操作中存在许多不尽如人意的地方。根据招投标法律规范与工作实践，对招标代理工作几个重要环节的质量控制提出建议，并主要介绍招投标过程的工作程序和在资格审查时应注意的各种问题。
【关键词】招标代理；招标文件；资格审查
1、引言
招标文件是招标人制定的本次招标活动的游戏规则，正式发布以后在投标人购买了招标文件参与投标之后就成为招标人、招标代理机构和投标人在本次招标项目进程中的共同游戏规则，这是从法律意义上讲的，从招标进程上讲，招标文件是招标活动的总纲和剧本。每项招标工作如何开始，如何发出招标文件，对投标人有什么要求，对招标标的有什么要求，如何评标，如何决标，招标程序是什么，都在招标文件中做出规定，所以编制招标文件的人员首先要对本次招标工作有一个全局性的认识，把本次招标的要求和安排反映到招标文件当中，在编制当中也会遇到事先没有想到的问题，那就在编制当中逐一解决，编制招标文件的过程也是制定招标方案的过程。
2、招标公告的意义及形式
招标公告是指招标单位或招标人在进行科学研究、技术攻关、工程建设、合作经营或大宗商品交易时，公布标准和条件，提出价格和要求等项目内容，以期从中选择承包单位或承包人的一种文书。根据审查方式不同，招标公告分为采用资格预审方式的招标公告和采用资格后审的招标方式。
2.1资格预审
2.1.1资格预审的目的及意义
资格预审是为招投标工作的开展把好重要的第一关。对施工企业来说，通过招标项目发布的信息，了解工程项目情况，不够资质的企业不必浪费时间与精力，可以节约投标费用。招标投标制将建筑企业全面引入竞争机制，给予建筑企业压力和动力。促使建设工程按经济规律办事，促进优化建筑业结构，实现优胜劣汰。通过资格预审体现择优原则，达到社会资源优化配置，从而促进社会生产力的发展。对业主来说，首先可以了解投标人的财务能力、技术状况及类似本工程的施工经验。可选择在财务、技术、施工经验等方面优秀的投标人参加投标。其次，可以淘汰不合格或资质不符的投标人。减少评审阶段的工作时间，减少评审费用；第三，还能排除将合同授予没有经过资格预审的投标人的风险，为业主选择一个优秀的投标人中标打下良好的基础，使建设工程的工期、质量、造价各方面都获得良好的经济效益和社会效益。
2.1.2资格预审的程序
1、编制资格预审文件。由业主组织有关专家人员编制资格预审文件，也可委托设计单位、咨询公司编制。资格预审文件的主要内容有：1）工程项目简介；2）对投标人的要求；3）各种附表。资格预审文件须报招标管理机构审核。
2、在建设工程交易中心及政府指定的报刊、网络发布工程招标信息，刊登资格预审公告。资格预审公告的内容应包括：工程项目名称、资金、工程规模、工程量、工程分包情况、投标人的合格条件、购买资格预审文件日期、地点和价格，递交资格预审投标文件的日期、时间和地点。
3、报送资格预审文件。投标人应在规定的截止时间前报送资格预审文件。
4、评审资格预审文件。由业主负责组织评审小组，包括财务、技术方面的专门人员对资格预审文件进行完整性、有效性及正确性的资格预审。1）财务方面：是否有足够的资金承担本工程。投标人必须有一定数量的流动资金。投标人的财务状况将根据其提交的经审计的财务报表以及银行开具的资信证明来判断，其中特别需要考虑的是承担新工程所需要的财务资源能力，进行中工程合同的数量及目前的进度，投标人必须有足够的资金承担新的工程。其财务状况必须是良好的，对承诺的工程量不应超出本人的能力。不具备充足的资金执行新的工程合同将导致其资格审查不合格。2）施工经验：是否承担过类似本工程项目，特别是具有特别要求的施工项日；近年来施工的工程数量、规模。投标入要提供近几年中令业主满意的完成过相似类型和规模及复杂程度相当的工程项目的施工情况。同时还要考虑投标人过去的履约情况，包括过去的项目委托人的调查书。过去承担的工程中如有因投标人的责任而导致工程没有完成，将构成取消其资格的充分理由。3）人员：投标人所具有的工程技术和管理人员的数量、工作经验、能力是否满足本工程的要求。投标人应认真填报拟选派的主要工地管理人员和监督人员及有关资料供审查，应选派在工程项目施工方面有丰富经验的人员，特别是派往作工程项目负责人的经验、资历非常重要。投标人不能派出有足够经验的人员将导致被取消资格。4）设备：投标人所拥有的施工设备是否能满足工程的要求。投标人应清楚的填报拟投人该项目的主要设备，包括设备的类型、制造厂家、型号，设备是自有的还是租赁的，设备的类型要与工程项目的需要相适合，数量和能力要满足工程施工的需要。
经过上述四方面的评审，对每一个投标人统一打分，得出评审结果。投标人对资格预审申请文件中所提供的资料和说明要负全部责任。如提供的情况有虚假或不能提供令业主满意的解释，业主将保留取消其资格的权力。
2.2资格后审
资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查。资格审查应主要审查投标人是否符合下列条件：（一）具有独立订立合同的权利；（二）具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；（三）没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；（四）在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；（五）法律、行政法规规定的其他资格条件。
进行资格审查时，招标人不得以不合理的条件限制、排斥投标人，不得对投标人实行歧视待遇。任何单位和个人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投标人的数量。
3、投标邀请书的要求
采用邀请招标方式的，招标人应当向三家及其以上具备承担施工招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。它的基本内容与招标公告是一致的，所以特别规定了向至少3个潜在投标人发出投标邀请书，目的是保持邀请招标有一定的竞争性，防止以邀请招标为名，搞假招标，形式招标，而不起招标的作用。投标邀请书的内容符合招标公告的内容，同时，根据资格审查方式不同，投标邀请书分为采用资格预审方式的投标邀请书和资格后审的投标邀请书。
4、结语
目前，招标代理机构正随着我国建筑市场的不断完善逐步走向成熟。尤其是国家及省关于招标投标方面的法律法规正在不断健全，因此，招标代理可以更好地体现招投标活动的组织性、规范性、公开性。建设工程招投标活动已成为完整的“有机体”，其每套骨节环环相扣。招标代理的性质、地位和职能决定了其招投标活动具有客观性、公正性和权威性。在组织招标的过程中，招标代理不仅要接受委托人和投标人的监督，还要接受政府和社会的监督，也受到执业资质考核和职业道德的约束，这是实现招投标活动经济性和时效性的根本保证。因此，鉴于招标代理独特的地位和作用，其应成为国家实施强制招标的最佳选择。
参考文献：
[1]何红峰.工程建设的合同法与招标投标法[M].北京：中国计划出版社，2002.
[2]雷胜强.简明建设工程招标投标工作手册[M].北京：中国建筑工业出版社，2005.
[3]扈纪华.招标投标法条文释义[M].北京：人民法院出版社，1999.
[4]中华人民共和国国家发展计划委员会.工程建设项目施工招标投标办法[M].北京：中国建筑工业出版社，2003.
[5]张国华.建设工程招标投标实务[M].北京：中国建筑工业出版社，2003.
[6]廖显钢.招标代理人员工作手册[M].天津：天津大学出版社，2009.
[7]李燕.工程招标投标与合同管理[M].北京：中国建筑工业出版社，2010.
【关键词】招标代理；招标文件；资格审查
1、引言
招标文件是招标人制定的本次招标活动的游戏规则，正式发布以后在投标人购买了招标文件参与投标之后就成为招标人、招标代理机构和投标人在本次招标项目进程中的共同游戏规则，这是从法律意义上讲的，从招标进程上讲，招标文件是招标活动的总纲和剧本。每项招标工作如何开始，如何发出招标文件，对投标人有什么要求，对招标标的有什么要求，如何评标，如何决标，招标程序是什么，都在招标文件中做出规定，所以编制招标文件的人员首先要对本次招标工作有一个全局性的认识，把本次招标的要求和安排反映到招标文件当中，在编制当中也会遇到事先没有想到的问题，那就在编制当中逐一解决，编制招标文件的过程也是制定招标方案的过程。
2、招标公告的意义及形式
招标公告是指招标单位或招标人在进行科学研究、技术攻关、工程建设、合作经营或大宗商品交易时，公布标准和条件，提出价格和要求等项目内容，以期从中选择承包单位或承包人的一种文书。根据审查方式不同，招标公告分为采用资格预审方式的招标公告和采用资格后审的招标方式。
2.1资格预审
2.1.1资格预审的目的及意义
资格预审是为招投标工作的开展把好重要的第一关。对施工企业来说，通过招标项目发布的信息，了解工程项目情况，不够资质的企业不必浪费时间与精力，可以节约投标费用。招标投标制将建筑企业全面引入竞争机制，给予建筑企业压力和动力。促使建设工程按经济规律办事，促进优化建筑业结构，实现优胜劣汰。通过资格预审体现择优原则，达到社会资源优化配置，从而促进社会生产力的发展。对业主来说，首先可以了解投标人的财务能力、技术状况及类似本工程的施工经验。可选择在财务、技术、施工经验等方面优秀的投标人参加投标。其次，可以淘汰不合格或资质不符的投标人。减少评审阶段的工作时间，减少评审费用；第三，还能排除将合同授予没有经过资格预审的投标人的风险，为业主选择一个优秀的投标人中标打下良好的基础，使建设工程的工期、质量、造价各方面都获得良好的经济效益和社会效益。
2.1.2资格预审的程序
1、编制资格预审文件。由业主组织有关专家人员编制资格预审文件，也可委托设计单位、咨询公司编制。资格预审文件的主要内容有：1）工程项目简介；2）对投标人的要求；3）各种附表。资格预审文件须报招标管理机构审核。
2、在建设工程交易中心及政府指定的报刊、网络发布工程招标信息，刊登资格预审公告。资格预审公告的内容应包括：工程项目名称、资金、工程规模、工程量、工程分包情况、投标人的合格条件、购买资格预审文件日期、地点和价格，递交资格预审投标文件的日期、时间和地点。
3、报送资格预审文件。投标人应在规定的截止时间前报送资格预审文件。
4、评审资格预审文件。由业主负责组织评审小组，包括财务、技术方面的专门人员对资格预审文件进行完整性、有效性及正确性的资格预审。1）财务方面：是否有足够的资金承担本工程。投标人必须有一定数量的流动资金。投标人的财务状况将根据其提交的经审计的财务报表以及银行开具的资信证明来判断，其中特别需要考虑的是承担新工程所需要的财务资源能力，进行中工程合同的数量及目前的进度，投标人必须有足够的资金承担新的工程。其财务状况必须是良好的，对承诺的工程量不应超出本人的能力。不具备充足的资金执行新的工程合同将导致其资格审查不合格。2）施工经验：是否承担过类似本工程项目，特别是具有特别要求的施工项日；近年来施工的工程数量、规模。投标入要提供近几年中令业主满意的完成过相似类型和规模及复杂程度相当的工程项目的施工情况。同时还要考虑投标人过去的履约情况，包括过去的项目委托人的调查书。过去承担的工程中如有因投标人的责任而导致工程没有完成，将构成取消其资格的充分理由。3）人员：投标人所具有的工程技术和管理人员的数量、工作经验、能力是否满足本工程的要求。投标人应认真填报拟选派的主要工地管理人员和监督人员及有关资料供审查，应选派在工程项目施工方面有丰富经验的人员，特别是派往作工程项目负责人的经验、资历非常重要。投标人不能派出有足够经验的人员将导致被取消资格。4）设备：投标人所拥有的施工设备是否能满足工程的要求。投标人应清楚的填报拟投人该项目的主要设备，包括设备的类型、制造厂家、型号，设备是自有的还是租赁的，设备的类型要与工程项目的需要相适合，数量和能力要满足工程施工的需要。
经过上述四方面的评审，对每一个投标人统一打分，得出评审结果。投标人对资格预审申请文件中所提供的资料和说明要负全部责任。如提供的情况有虚假或不能提供令业主满意的解释，业主将保留取消其资格的权力。
2.2资格后审
资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查。资格审查应主要审查投标人是否符合下列条件：（一）具有独立订立合同的权利；（二）具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；（三）没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；（四）在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；（五）法律、行政法规规定的其他资格条件。
进行资格审查时，招标人不得以不合理的条件限制、排斥投标人，不得对投标人实行歧视待遇。任何单位和个人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投标人的数量。
3、投标邀请书的要求
采用邀请招标方式的，招标人应当向三家及其以上具备承担施工招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。它的基本内容与招标公告是一致的，所以特别规定了向至少3个潜在投标人发出投标邀请书，目的是保持邀请招标有一定的竞争性，防止以邀请招标为名，搞假招标，形式招标，而不起招标的作用。投标邀请书的内容符合招标公告的内容，同时，根据资格审查方式不同，投标邀请书分为采用资格预审方式的投标邀请书和资格后审的投标邀请书。
4、结语
目前，招标代理机构正随着我国建筑市场的不断完善逐步走向成熟。尤其是国家及省关于招标投标方面的法律法规正在不断健全，因此，招标代理可以更好地体现招投标活动的组织性、规范性、公开性。建设工程招投标活动已成为完整的“有机体”，其每套骨节环环相扣。招标代理的性质、地位和职能决定了其招投标活动具有客观性、公正性和权威性。在组织招标的过程中，招标代理不仅要接受委托人和投标人的监督，还要接受政府和社会的监督，也受到执业资质考核和职业道德的约束，这是实现招投标活动经济性和时效性的根本保证。因此，鉴于招标代理独特的地位和作用，其应成为国家实施强制招标的最佳选择。
参考文献：
[1]何红峰.工程建设的合同法与招标投标法[M].北京：中国计划出版社，2002.
[2]雷胜强.简明建设工程招标投标工作手册[M].北京：中国建筑工业出版社，2005.
[3]扈纪华.招标投标法条文释义[M].北京：人民法院出版社，1999.
[4]中华人民共和国国家发展计划委员会.工程建设项目施工招标投标办法[M].北京：中国建筑工业出版社，2003.
[5]张国华.建设工程招标投标实务[M].北京：中国建筑工业出版社，2003.
[6]廖显钢.招标代理人员工作手册[M].天津：天津大学出版社，2009.
[7]李燕.工程招标投标与合同管理[M].北京：中国建筑工业出版社，2010.
