效能监察在企业管理中发挥着重要作用。是现代企业制度中不可缺少的重要组成部分，是实现内部管理高效、堵漏建制、最终实现目标管理的重要保证。招投标作为基建项目投资控制的一个主要措施在管理中日益受到重视,下面就开展基建项目招投标效能监察谈几点认识。
1 基建项目招投标存在的主要问题
招标投标是企业依法进行的经济活动，必须坚持“公开、公平、竞争、择优”的原则，竞标对控制基建项目造价，确保工程质量，缩短工程工期，提高投资效益有着积极的作用。目前，通过审视相关的招投标案例，在基建项目招投标中还存在不少问题，具体表现如下：
1.1 规避招标。一是强调客观原因，以专业性强、工期紧等为由，不办理招投标手续。二是将工程项目随意肢解，化整为零，将必须按规定招标的项目规避招标。
1.2 明招暗定。对按规定必须办理招投标手续的项目，表面上进行了一定形式的招投标，而私下早已与意中的投标单位确定承发包意向，并另找几家单位报名陪标。
1.3 倾向严重。项目业主在招投标过程中带有严重的倾向性，以种种理由排除一些符合条件的潜在投标单位，同时在制定评标方法上，根据关系单位的情况，设定评定内容，确保关系单位在客观上占有明显优势。
1.4 泄露标底。标底在招投标工作中起着十分重要的作用，它一定程度上直接影响到招投标结果。因此，不少投标单位千方百计获取标底，少数标底编审人员经不住诱惑，泄露标底。
1.5 贿赂评委。投标单位通过贿赂评委，或以其他方式对评委施加影响，通过徇私舞弊的办法谋取中标。
2 招投标效能监察的主要内容
针对招投标过程中存在的主要问题，以下几个方面应作为招投标效能监察的主要内容。
2.1 招投标活动前期相关工作的审查：①检查是否具有完善招投标活动的管理制度；是否严格履行相关制度中对招投标工作职责的规定，严格按制度和程序办事。②检查在制度框架内的项目是否进行公开招标，有无将公开招标的项目拆分、规避招标的行为。③检查是否存在以不合理条件限制、排斥或歧视性对待潜在投标人，限制正当竞争的行为。④检查公开招标项目是否按规定发布招标公告，邀请招标项目是否按规定程序确定潜在投标人。⑤检查标底编制工作的保密情况。
2.2 招投标工作具体实施情况的审查：①检查招标工作中是否执行“招标、评标、定标”三分离原则。②检查有无虚假招标，是否存在影响评标活动公正、公平的行为；是否存在以其它方式干涉招标的行为。③检查参与招投标活动的各方是否存在相互串通、以权谋私、商业贿赂等行为。
3 招投标效能监察的主要做法
3.1 分析资料。对招投标管理所制定的规章制度，做出的各种决定、发布的各种文件、工作计划以及各种账目、单据、统计报表等资料进行查阅，通过核对及分析研究来正确评价招投标管理活动。
3.2 全过程参与。监察部门直接参与招投标活动，在活动过程中对招投标活动进行监督检查。在此过程中监察部门要坚持在参与过程中监督，不能代替、包办和执行业务部门的具体工作。
3.3 科学评价。对招投标管理的人力、物力、财力资源使用状况，所取得的经济效益和所达到的预期效果进行比较，进而给出评价。
4 确保招投标效能监察质量的保障措施
4.1 完善制度。招投标工作是一项政策性很强的专业工作，监察部门在实际工作中要针对发现的问题，根据国家及有关部门的法律法规建立健全制度。要对招投标的范围及分类、组织机构和职权划分、开标、评标、定标原则及程序等做出具体规定,明确招投标管理中各环节的组织分工及职责划分，规范招投标程序及工作流程。
4.2 规范操作。在招投标工作中，监察部门与业务部门要严格按照制度规定开展工作。根据招投标法及有关规定,在项目招标启动前，成立招标领导小组、招标工作组及监督组，严格按程序制定招标计划，进行发标、开标、评标、定标。
4.3 制约制衡。要按照决策、管理、操作、监督职能分离的原则,在构建整体组织体系的基础上,合理划分组织机构的职责权限，理顺职能关系和工作流程,形成制约制衡的管理机制。
招标领导小组是招标工作的领导和决策机构，负责审核招标计划；确定招标范围和招标方式；确定对投标人的资格要求、标底编制原则、评标办法、招标结果等重大事项。
业务主管部门履行对招标工作的管理职责，明确只有审查及否决权，没有决定权，并通过制定制度、规定；审查招标计划、招标结果；现场参加开、评标等进行业务指导及管理。
招投标的监督部门包括纪检、监察和财务等部门,按照部门职责分别对采购活动行使监督职责。监察部门牵头制订和完善采购活动监督约束机制、监督检查采购制度的执行情况,从程序的角度对采购活动进行考核评价；纪检部门督促采购活动相关部门严格遵守采购纪律、负责调查处理采购活动中的违纪、违规和失职行为；财务等其他部门根据各自职能对采购活动履行相应的监督职责。
4.4 延伸监察。在保证招投标程序合法、规范的基础上，应逐步加强招投标工作中的技术监察。由追求招标程序合法转变为提高为对工程负责，逐步将招投标管理的重心由程序管理向技术管理转移，由对招标结果的事后管理向招标计划、设备技术规范评审、供应商的管理等前移，提高招标管理技术含量。 综上所述，开展企业效能监察工作有利于加强企业管理，及时发现管理中的薄弱环节，建立健全规章制度，改变制度不严、有章不循、违章不纠等现象。通过完善的效能监察节约投资，降低运营成本，减少投资风险，提高投资效益、安全生产和服务质量，带来直接经济效益，增强企业的核心竞争力。实践证明，企业效能监察是纪检监察部门履行和深化职能的重要体现，在源头上预防腐败、治理腐败发挥着重要作用。
1 基建项目招投标存在的主要问题
招标投标是企业依法进行的经济活动，必须坚持“公开、公平、竞争、择优”的原则，竞标对控制基建项目造价，确保工程质量，缩短工程工期，提高投资效益有着积极的作用。目前，通过审视相关的招投标案例，在基建项目招投标中还存在不少问题，具体表现如下：
1.1 规避招标。一是强调客观原因，以专业性强、工期紧等为由，不办理招投标手续。二是将工程项目随意肢解，化整为零，将必须按规定招标的项目规避招标。
1.2 明招暗定。对按规定必须办理招投标手续的项目，表面上进行了一定形式的招投标，而私下早已与意中的投标单位确定承发包意向，并另找几家单位报名陪标。
1.3 倾向严重。项目业主在招投标过程中带有严重的倾向性，以种种理由排除一些符合条件的潜在投标单位，同时在制定评标方法上，根据关系单位的情况，设定评定内容，确保关系单位在客观上占有明显优势。
1.4 泄露标底。标底在招投标工作中起着十分重要的作用，它一定程度上直接影响到招投标结果。因此，不少投标单位千方百计获取标底，少数标底编审人员经不住诱惑，泄露标底。
1.5 贿赂评委。投标单位通过贿赂评委，或以其他方式对评委施加影响，通过徇私舞弊的办法谋取中标。
2 招投标效能监察的主要内容
针对招投标过程中存在的主要问题，以下几个方面应作为招投标效能监察的主要内容。
2.1 招投标活动前期相关工作的审查：①检查是否具有完善招投标活动的管理制度；是否严格履行相关制度中对招投标工作职责的规定，严格按制度和程序办事。②检查在制度框架内的项目是否进行公开招标，有无将公开招标的项目拆分、规避招标的行为。③检查是否存在以不合理条件限制、排斥或歧视性对待潜在投标人，限制正当竞争的行为。④检查公开招标项目是否按规定发布招标公告，邀请招标项目是否按规定程序确定潜在投标人。⑤检查标底编制工作的保密情况。
2.2 招投标工作具体实施情况的审查：①检查招标工作中是否执行“招标、评标、定标”三分离原则。②检查有无虚假招标，是否存在影响评标活动公正、公平的行为；是否存在以其它方式干涉招标的行为。③检查参与招投标活动的各方是否存在相互串通、以权谋私、商业贿赂等行为。
3 招投标效能监察的主要做法
3.1 分析资料。对招投标管理所制定的规章制度，做出的各种决定、发布的各种文件、工作计划以及各种账目、单据、统计报表等资料进行查阅，通过核对及分析研究来正确评价招投标管理活动。
3.2 全过程参与。监察部门直接参与招投标活动，在活动过程中对招投标活动进行监督检查。在此过程中监察部门要坚持在参与过程中监督，不能代替、包办和执行业务部门的具体工作。
3.3 科学评价。对招投标管理的人力、物力、财力资源使用状况，所取得的经济效益和所达到的预期效果进行比较，进而给出评价。
4 确保招投标效能监察质量的保障措施
4.1 完善制度。招投标工作是一项政策性很强的专业工作，监察部门在实际工作中要针对发现的问题，根据国家及有关部门的法律法规建立健全制度。要对招投标的范围及分类、组织机构和职权划分、开标、评标、定标原则及程序等做出具体规定,明确招投标管理中各环节的组织分工及职责划分，规范招投标程序及工作流程。
4.2 规范操作。在招投标工作中，监察部门与业务部门要严格按照制度规定开展工作。根据招投标法及有关规定,在项目招标启动前，成立招标领导小组、招标工作组及监督组，严格按程序制定招标计划，进行发标、开标、评标、定标。
4.3 制约制衡。要按照决策、管理、操作、监督职能分离的原则,在构建整体组织体系的基础上,合理划分组织机构的职责权限，理顺职能关系和工作流程,形成制约制衡的管理机制。
招标领导小组是招标工作的领导和决策机构，负责审核招标计划；确定招标范围和招标方式；确定对投标人的资格要求、标底编制原则、评标办法、招标结果等重大事项。
业务主管部门履行对招标工作的管理职责，明确只有审查及否决权，没有决定权，并通过制定制度、规定；审查招标计划、招标结果；现场参加开、评标等进行业务指导及管理。
招投标的监督部门包括纪检、监察和财务等部门,按照部门职责分别对采购活动行使监督职责。监察部门牵头制订和完善采购活动监督约束机制、监督检查采购制度的执行情况,从程序的角度对采购活动进行考核评价；纪检部门督促采购活动相关部门严格遵守采购纪律、负责调查处理采购活动中的违纪、违规和失职行为；财务等其他部门根据各自职能对采购活动履行相应的监督职责。
4.4 延伸监察。在保证招投标程序合法、规范的基础上，应逐步加强招投标工作中的技术监察。由追求招标程序合法转变为提高为对工程负责，逐步将招投标管理的重心由程序管理向技术管理转移，由对招标结果的事后管理向招标计划、设备技术规范评审、供应商的管理等前移，提高招标管理技术含量。 综上所述，开展企业效能监察工作有利于加强企业管理，及时发现管理中的薄弱环节，建立健全规章制度，改变制度不严、有章不循、违章不纠等现象。通过完善的效能监察节约投资，降低运营成本，减少投资风险，提高投资效益、安全生产和服务质量，带来直接经济效益，增强企业的核心竞争力。实践证明，企业效能监察是纪检监察部门履行和深化职能的重要体现，在源头上预防腐败、治理腐败发挥着重要作用。
