【摘要】本文就建筑工程招投标管理的意义入手，提出了现阶段招投标管理中存在的问题及其产生原因，并跟着这些问题给出了自己的建议，以期为进一步规范建筑工程设计招投标的管理提供借鉴。
【关键词】建设工程；招投标；问题；建议
近年来，中国先后制定了《建筑法》、《招标投标法》、《建筑工程质量管理条例》等法律法规，并通过整顿建筑市场秩序，加大查处力度，从源头上预防和治理工程建设领域的腐败现象，取得了很大成效。但由于招投标体制不健全、监管不到位，各种规避、破坏招标的行为和招投标中违规操纵，互相串通，暗设陷阱、弄虚作假等虚假招投标行为仍时有发生，已经严重影响了招投标的严肃性和公信力，给建筑工程质量及安全埋下隐患。
一、建筑工程招投标管理的意义
1、规范完善建筑市场，加强法制建设
自从《中华人民共和国招标投标法》颁布实施以来，我国投招标工作已经取得了长足的进步。整个市场制度得到了规范和完善，成功推动了我国市场经济的发展和进步。建筑工程招投标制度打破了原有计划经济的桎梏，形成了市场经济体制，使得整个经济发展更加适合社会的发展。从法制社会的角度来看，建筑招投标制度的实施使得我国各种经济活动都做到了“有法可依，有法必依”。在市场建筑招投标制度下，我国的市场经济趋近规范化，法制建设得到加强。
2、提高管理水平和经济效益，保证工程质量
招投标制度的实施能够最大限度的挖掘企业潜力，比如人才、技术、业绩等等。招标单位为了增加招标的成功概率，会不断采用新型技术和工艺，加强企业的整体竞争力。另一方面，招标企业为了提高公司实力会加强企业管理水平，为了适应不断发展变化的市场经济，招标企业不得不时刻加快企业改革方式和经营理念，实现管理模式的改革和转变。经过技术人员统计，我国通过招标实现项目的施工，能够节约资源2%左右，工期能够缩短15%，而且建筑工程质量得到了很好保证。
3、按照经济规律办事，保证市场廉洁
招投标制度是为了适应市场经济的经济规律而开展的，通过科学评价和竞争机制能够保证招标单位选择到那些质量技术可靠、信誉良好、造价公平的投标人。这样既保证了工程质量，而且能够有效控制工程价格。我国建筑招投标整个过程受到监督部门监督，能够保证施工环节绝对按照相关法律法规进行，使得整个工程变得公平而且工程，保持建筑市场的清廉明正，杜绝贪污腐败的现象发生，有力遏制行贿受贿行为。
二、我国现阶段招投标存在的问题及原因
1、领导干部行政干预，随意改变招标方式
目前在建设工程的施工招标中分两种招标形式，一种是公开招标方式，另一种是邀请招标方式，依照招标法的相关规定，全部使用国有资金或者是国有资金占据主导地位的工程项目就必须使用公开招标方式。有许多招标单位借降低费用或是缩短工期为由，将本应使用公开招标的工程改为邀请招标方式，来谋取不正当利益。
2、工程量清单报价，价款不做调整，投标人单方承担风险
目前很多招标投标大多采用工程量清单报价方式，工程量清单有的是项目建设单位自己做，有的是建设单位委托招标代理机构来做。很多招标单位并无完整的施工图纸，还有的招标时报建的图纸与给施工方的图纸不一样，有的工程已经竣工，但图纸尚未审核完。这给工程预算造成很大的困难。工程量清单编制往往东拼西凑，工程量并不准确。如此采用工程量清单报价，各投标人之间的投标价款差距很大。除图纸和工程量清单不符外，招标人的工程量清单与投标人核算的清单也存在很大差异。
3、歧视性发标问题
有些工程对资质等级要求并不高，但建设单位为将工程交给其承诺的投标人，在招标文件中，刻意将其资质等级提高，或者按其承诺的投标人的条件编制招标文件，对其他潜在的投标人设置了重重的障碍，人为的排斥着其他潜在的招标人。
4、背离招投标文件订立施工合同
按照招标法中的条文规定，在确定中标人之后，招标人需要在中标通知发出的30日内，与中标单位确定施工合同。合同中确定的建设规模、标准、标的内容、合同价格需要与招标文件的实质性内容相符合，不能背离双方的约定而另订其他的协议。但在实际的操作过程中，部分招标单位对招标确定的施工内容进行随意变更和调整，导致实际合同结算价比中标价超出很多。
5、诚信经营社会基础尚显薄弱
目前，诚信经营社会基础尚显薄弱，由于建筑产品采购权集中在招标人、招标代理和评标专家委员会手中，致使社会监督无法发挥作用，降低了投标人因提供虚假信息导致投标失败的风险。
三、建议采取的对策及措施
针对存在的突出问题，必须按照“公开、公平、公正”的原则，从建立一个公开统一、开放透明、竞争有序的招投标平台和完善的诚信体系入手，构建监督体制、约束机制、准入机制，从源头上遏制和净化招投标市场，促进工程招投标市场向科学严密、规范有序、监督有力的方向发展。
1、完善机制建设，提高招投标管理水平
着力抓好制度建设，统一和规范招投标操作程序。从项目报建工作入手，建立招标信息发布制度，切实加强建设单位招标资格审查和投标施工企业资质审查。要积极探索科学合理的评标办法，大力推行最低价中标法；要加强开标、评标、定标过程的监督，严格招投标的备案管理；要强化施工合同管理，坚持把好合同的审查、签订和履行关，实施对施工合同的跟踪管理，切实维护合同双方的合法权益。通过完善招投标管理机制和运作程序，提高招投标工作的管理水平。
2、加强招标代理机构、评标专家的监督管理
要加强对招标代理机构的日常管理，维护招标代理市场秩序。招投标监管部门要重点做好代理机构承接业务后的行为管理，对通过采用虚假招标、串通投标等违法方式操纵招标结果等行为，经查证核实的，除依法对招标代理机构进行处理外，还应当将负有直接和相关责任的专职人员清出招标代理机构。建立代理机构人员继续教育制度，通过培训教育，提高业务水平、综合素质和服务质量。要加强评标专家的管理。继续加快评标专家库建设，继续扩充造价、市政、建筑材料、电气设备等专业的评标专家，完善评标专家的专业配置；推行专家的评价、考核和清出制度，严肃查处有违法违规行为的评标专家。
3、加大对招投标市场的稽查执法力度，严肃查处虚假招投标行为
一是对招标投标项目实施跟踪检查，及时查处虚假招标、化整为零规避招标或者采取一部分招标，另一部分自由发包的项目，一经发现要严肃查处，要对典型案例予以曝光，以点带面，形成良好的执法监察的舆论氛围。二是加强“标后监管”，形成招标投标市场、施工现场、行政执法联动机制，加强对合同履行情况的监督管理，检查工程承包合同执行等情况，发现和查处招投标领域的腐败行为和商业贿赂行为；三是对举报、投诉等情况认真对待，积极开展调查，对违法违规行为及时作出处理。
四、结束语
综上所述，针对招投标工作中出现的问题，我们要采取针对性的措施，找出这些产生问题的原因并加以分析研究，努力健全我国招投标制度，从而保障招投标市场的公平、公正，反正不正当竞争，净化我国的建筑工程的招投标市场。
参考文献
[1]黄粤平.我国建筑工程招投标中存在的问题及对策分析[J].行业科技，2013.
[2]聂志国、孙从亮，加强工程建设招投标行为监管的建议，江苏经济报2011.
[3]李建宏.工程招投标现状及改进措施分析[J].中国新技术新产品，2010.
[4]张则越.规范建设工程招投标工作[N].中国纪检监察报，2007.
【关键词】建设工程；招投标；问题；建议
近年来，中国先后制定了《建筑法》、《招标投标法》、《建筑工程质量管理条例》等法律法规，并通过整顿建筑市场秩序，加大查处力度，从源头上预防和治理工程建设领域的腐败现象，取得了很大成效。但由于招投标体制不健全、监管不到位，各种规避、破坏招标的行为和招投标中违规操纵，互相串通，暗设陷阱、弄虚作假等虚假招投标行为仍时有发生，已经严重影响了招投标的严肃性和公信力，给建筑工程质量及安全埋下隐患。
一、建筑工程招投标管理的意义
1、规范完善建筑市场，加强法制建设
自从《中华人民共和国招标投标法》颁布实施以来，我国投招标工作已经取得了长足的进步。整个市场制度得到了规范和完善，成功推动了我国市场经济的发展和进步。建筑工程招投标制度打破了原有计划经济的桎梏，形成了市场经济体制，使得整个经济发展更加适合社会的发展。从法制社会的角度来看，建筑招投标制度的实施使得我国各种经济活动都做到了“有法可依，有法必依”。在市场建筑招投标制度下，我国的市场经济趋近规范化，法制建设得到加强。
2、提高管理水平和经济效益，保证工程质量
招投标制度的实施能够最大限度的挖掘企业潜力，比如人才、技术、业绩等等。招标单位为了增加招标的成功概率，会不断采用新型技术和工艺，加强企业的整体竞争力。另一方面，招标企业为了提高公司实力会加强企业管理水平，为了适应不断发展变化的市场经济，招标企业不得不时刻加快企业改革方式和经营理念，实现管理模式的改革和转变。经过技术人员统计，我国通过招标实现项目的施工，能够节约资源2%左右，工期能够缩短15%，而且建筑工程质量得到了很好保证。
3、按照经济规律办事，保证市场廉洁
招投标制度是为了适应市场经济的经济规律而开展的，通过科学评价和竞争机制能够保证招标单位选择到那些质量技术可靠、信誉良好、造价公平的投标人。这样既保证了工程质量，而且能够有效控制工程价格。我国建筑招投标整个过程受到监督部门监督，能够保证施工环节绝对按照相关法律法规进行，使得整个工程变得公平而且工程，保持建筑市场的清廉明正，杜绝贪污腐败的现象发生，有力遏制行贿受贿行为。
二、我国现阶段招投标存在的问题及原因
1、领导干部行政干预，随意改变招标方式
目前在建设工程的施工招标中分两种招标形式，一种是公开招标方式，另一种是邀请招标方式，依照招标法的相关规定，全部使用国有资金或者是国有资金占据主导地位的工程项目就必须使用公开招标方式。有许多招标单位借降低费用或是缩短工期为由，将本应使用公开招标的工程改为邀请招标方式，来谋取不正当利益。
2、工程量清单报价，价款不做调整，投标人单方承担风险
目前很多招标投标大多采用工程量清单报价方式，工程量清单有的是项目建设单位自己做，有的是建设单位委托招标代理机构来做。很多招标单位并无完整的施工图纸，还有的招标时报建的图纸与给施工方的图纸不一样，有的工程已经竣工，但图纸尚未审核完。这给工程预算造成很大的困难。工程量清单编制往往东拼西凑，工程量并不准确。如此采用工程量清单报价，各投标人之间的投标价款差距很大。除图纸和工程量清单不符外，招标人的工程量清单与投标人核算的清单也存在很大差异。
3、歧视性发标问题
有些工程对资质等级要求并不高，但建设单位为将工程交给其承诺的投标人，在招标文件中，刻意将其资质等级提高，或者按其承诺的投标人的条件编制招标文件，对其他潜在的投标人设置了重重的障碍，人为的排斥着其他潜在的招标人。
4、背离招投标文件订立施工合同
按照招标法中的条文规定，在确定中标人之后，招标人需要在中标通知发出的30日内，与中标单位确定施工合同。合同中确定的建设规模、标准、标的内容、合同价格需要与招标文件的实质性内容相符合，不能背离双方的约定而另订其他的协议。但在实际的操作过程中，部分招标单位对招标确定的施工内容进行随意变更和调整，导致实际合同结算价比中标价超出很多。
5、诚信经营社会基础尚显薄弱
目前，诚信经营社会基础尚显薄弱，由于建筑产品采购权集中在招标人、招标代理和评标专家委员会手中，致使社会监督无法发挥作用，降低了投标人因提供虚假信息导致投标失败的风险。
三、建议采取的对策及措施
针对存在的突出问题，必须按照“公开、公平、公正”的原则，从建立一个公开统一、开放透明、竞争有序的招投标平台和完善的诚信体系入手，构建监督体制、约束机制、准入机制，从源头上遏制和净化招投标市场，促进工程招投标市场向科学严密、规范有序、监督有力的方向发展。
1、完善机制建设，提高招投标管理水平
着力抓好制度建设，统一和规范招投标操作程序。从项目报建工作入手，建立招标信息发布制度，切实加强建设单位招标资格审查和投标施工企业资质审查。要积极探索科学合理的评标办法，大力推行最低价中标法；要加强开标、评标、定标过程的监督，严格招投标的备案管理；要强化施工合同管理，坚持把好合同的审查、签订和履行关，实施对施工合同的跟踪管理，切实维护合同双方的合法权益。通过完善招投标管理机制和运作程序，提高招投标工作的管理水平。
2、加强招标代理机构、评标专家的监督管理
要加强对招标代理机构的日常管理，维护招标代理市场秩序。招投标监管部门要重点做好代理机构承接业务后的行为管理，对通过采用虚假招标、串通投标等违法方式操纵招标结果等行为，经查证核实的，除依法对招标代理机构进行处理外，还应当将负有直接和相关责任的专职人员清出招标代理机构。建立代理机构人员继续教育制度，通过培训教育，提高业务水平、综合素质和服务质量。要加强评标专家的管理。继续加快评标专家库建设，继续扩充造价、市政、建筑材料、电气设备等专业的评标专家，完善评标专家的专业配置；推行专家的评价、考核和清出制度，严肃查处有违法违规行为的评标专家。
3、加大对招投标市场的稽查执法力度，严肃查处虚假招投标行为
一是对招标投标项目实施跟踪检查，及时查处虚假招标、化整为零规避招标或者采取一部分招标，另一部分自由发包的项目，一经发现要严肃查处，要对典型案例予以曝光，以点带面，形成良好的执法监察的舆论氛围。二是加强“标后监管”，形成招标投标市场、施工现场、行政执法联动机制，加强对合同履行情况的监督管理，检查工程承包合同执行等情况，发现和查处招投标领域的腐败行为和商业贿赂行为；三是对举报、投诉等情况认真对待，积极开展调查，对违法违规行为及时作出处理。
四、结束语
综上所述，针对招投标工作中出现的问题，我们要采取针对性的措施，找出这些产生问题的原因并加以分析研究，努力健全我国招投标制度，从而保障招投标市场的公平、公正，反正不正当竞争，净化我国的建筑工程的招投标市场。
参考文献
[1]黄粤平.我国建筑工程招投标中存在的问题及对策分析[J].行业科技，2013.
[2]聂志国、孙从亮，加强工程建设招投标行为监管的建议，江苏经济报2011.
[3]李建宏.工程招投标现状及改进措施分析[J].中国新技术新产品，2010.
[4]张则越.规范建设工程招投标工作[N].中国纪检监察报，2007.
