摘要：同行在讨论造价控制的时候，习惯于从工程技术领域寻找措施。诚然，通过提高成材率和全员劳动率的方式，能使造价控制在预期范围内。但这种工程技术手段却受到自身发展水平的制约。因此，将预算管理引入其中来作为工程技术手段的补充，便成为值得思考的问题。
关键词：预算管理 土木工程 工程造价
如何增强工程造价的准确性，一直是业界关注的问题。特别在以财政支付的项目中，这种准确性不仅是保证项目顺利建设的前提，更是对纳税人的一种责任。工程造价是基于工程图纸而作出的，从而概算的准确性与否首先受到技术层面的影响。同时，在造价概算阶段所做出的数据，仍须在具体施工过程中得到维护。因此，建立有效的造价控制手段就显得格外重要。
从现有文献中可知，同行在讨论造价控制的时候，习惯于从工程技术领域寻找措施。诚然，通过提高成材率和全员劳动率的方式，能使造价控制在预期范围内。但这种工程技术手段却受到自身发展水平的制约。因此，笔者将预算管理引入其中，来作为工程技术手段的补充。
根据笔者所在单位的工程项目特点，本文以土木工程作为讨论载体，并在维系造价控制的合理性下展开探讨。
一、预算管理与造价控制间的关联性分析
由于预算管理与造价控制存在着不同的实施对象，因此业界并未主动将二者进行联系。实则不然，预算管理的实施对象体现为价值层面的资本；而造价控制则体现为实物层面的资本。可见，在资本的同一性上便将二者联系起来了。具体而言，二者的关联性分析如下：
（一）预算管理为造价控制建立约束条件
造价控制是一个动态概念，且在工程项目建设的全流程中得到实施。对于诸如道路交通类的工程项目，往往根据其内在功能模块进行子项目施工。因此，在总造价的基础上，对各子项目分别进行预算管理；并在项目制的权责制衡下，便实现了造价控制的有效性。关于这一点，便体现了预算管理的约束性。
（二）造价控制为预算管理达成最终目的
在以项目为导向的价值取向上，预算管理只是辅助工程技术来维系造价控制的手段罢了。这就意味着，追求造价控制在概算、施工、结算环节的合理性，才是最终目的。从这一点来看，以上三个环节在预算管理的约束下，将在合理的浮动区间内波动，从而满足造价控制的要求。
二、分析基础上的功能定位
以上对二者之间关联性的分析，是建立在笔者工作体会之上的。二者关联性的显示体现，也为预算管理的功能定位勾勒出显著的轮廓。具体来说，可从以下两个方面来解读。
（一）约束功能
这种约束功能在财政支付的工程项目中尤为突出，而该类别工程项目建设也构成了笔者所在单位的重要组成部分。政府部门根据区域规划预想在进行交通道路、桥梁布局时，须根据财政的支付能力来进行预算制定。而这种基于全局考虑的预算便构成了工程项目造价第一个约束条件。随着将工程项目进行分解，单位对各个子项目的预算，又构成了更为具体的造价控制前提。由此，约束功能便显现出来了。
（二）激励功能
根据管理学原理可知，工程造价控制的本质仍是对人的管理。不难理解，惟有提高了造价人员、施工人员、工程技术人员的岗位意识，方能形成持久的造价控制效应。从目前的子项目承包制来看，将该项目的预算资金额定划拨给项目小组，在造价控制的基础上如有节余（须保证工程质量），节余部分可按一定比例作为奖金发放给项目成员。由此，这就体现出了预算管理的激励功能。
当然，在途中和竣工结算中，仍是进行造价控制的关键环节。此时，预算管理的功能便转变为“数据参照”的功能定位了。
三、具体的实践模式
以铁路工程项目为例。结合以上所述并在功能定位下，具体的实践模式可概括如下：
（一）预算资金的编制
这时就需要引入审计管理，来作为监督预算资金编制的最后保障。注意，这里的审计属于“跟踪审计”，这也是确保资金最大化发挥作用的根本保证。在审计中应对预算资金的总量、明细等要件进行审核，并遵循政府工程项目资金使用的价值取向。
（二）增加资金流入
制定相应考核办法，加大债权追偿力度，实行项目负责制，规定工程项目谁负责谁回收资金。实行了两大奖励政策，增加资金流入。实行债权清理奖励。债权原则上按照当年发生当年清完，历年旧帐对清追债权的当事人按追回总额的2%进行奖励。有清理债权指标的人员，在超额完成指标的基础上，超额部分按2%进行奖励。实行回收水电费奖励。对单身宿舍水电实行装表计量收费，严格控制电器使用，加大偷水偷电的查处力度，及时回收水电费，对水电组有关人员、车间计工员回收水电费按收缴金额的3%奖励。通过这些有效的举措，不仅极大地缓解了我段的资金的压力，而且有效地实现了集团公司下达我段债权清理目标。
（三）合理运用资金
根据资金性质及总量，以保证安全生产及稳定为前提，合理安排资金，实行专款专用、以收定支，优先保证职工工资、劳务用工费用及生产日常报销费用；工程及材料欠款视资金状况，按比率统一支付，所欠工程款及料款大幅稳步下降。 综上所述，以上便是笔者对文章主题的讨论。
四、小结
通过提高成材率和全员劳动率的方式，能使造价控制在预期范围内。但这种工程技术手段却受到自身发展水平的制约。将预算管理引入其中来作为工程技术手段的补充，便成为值得思考的问题。它的功能定位包括：约束功能、激励功能、参照功能。在实践中应围绕着：监督预算资金的编制、增加资金流入、合理运用等三个方面展开工作。
参考文献：
[1]包振续.铁路工程造价编制过程中主要问题及应对措施[J].铁道勘测与设计，2008；2
[2]王君.浅析公路造价咨询在工程造价中的控制作用[J].黑龙江交通科技，2012；4
[3]李莉.企业财务管理浅析[J].商业文化（下半月），2011；5
关键词：预算管理 土木工程 工程造价
如何增强工程造价的准确性，一直是业界关注的问题。特别在以财政支付的项目中，这种准确性不仅是保证项目顺利建设的前提，更是对纳税人的一种责任。工程造价是基于工程图纸而作出的，从而概算的准确性与否首先受到技术层面的影响。同时，在造价概算阶段所做出的数据，仍须在具体施工过程中得到维护。因此，建立有效的造价控制手段就显得格外重要。
从现有文献中可知，同行在讨论造价控制的时候，习惯于从工程技术领域寻找措施。诚然，通过提高成材率和全员劳动率的方式，能使造价控制在预期范围内。但这种工程技术手段却受到自身发展水平的制约。因此，笔者将预算管理引入其中，来作为工程技术手段的补充。
根据笔者所在单位的工程项目特点，本文以土木工程作为讨论载体，并在维系造价控制的合理性下展开探讨。
一、预算管理与造价控制间的关联性分析
由于预算管理与造价控制存在着不同的实施对象，因此业界并未主动将二者进行联系。实则不然，预算管理的实施对象体现为价值层面的资本；而造价控制则体现为实物层面的资本。可见，在资本的同一性上便将二者联系起来了。具体而言，二者的关联性分析如下：
（一）预算管理为造价控制建立约束条件
造价控制是一个动态概念，且在工程项目建设的全流程中得到实施。对于诸如道路交通类的工程项目，往往根据其内在功能模块进行子项目施工。因此，在总造价的基础上，对各子项目分别进行预算管理；并在项目制的权责制衡下，便实现了造价控制的有效性。关于这一点，便体现了预算管理的约束性。
（二）造价控制为预算管理达成最终目的
在以项目为导向的价值取向上，预算管理只是辅助工程技术来维系造价控制的手段罢了。这就意味着，追求造价控制在概算、施工、结算环节的合理性，才是最终目的。从这一点来看，以上三个环节在预算管理的约束下，将在合理的浮动区间内波动，从而满足造价控制的要求。
二、分析基础上的功能定位
以上对二者之间关联性的分析，是建立在笔者工作体会之上的。二者关联性的显示体现，也为预算管理的功能定位勾勒出显著的轮廓。具体来说，可从以下两个方面来解读。
（一）约束功能
这种约束功能在财政支付的工程项目中尤为突出，而该类别工程项目建设也构成了笔者所在单位的重要组成部分。政府部门根据区域规划预想在进行交通道路、桥梁布局时，须根据财政的支付能力来进行预算制定。而这种基于全局考虑的预算便构成了工程项目造价第一个约束条件。随着将工程项目进行分解，单位对各个子项目的预算，又构成了更为具体的造价控制前提。由此，约束功能便显现出来了。
（二）激励功能
根据管理学原理可知，工程造价控制的本质仍是对人的管理。不难理解，惟有提高了造价人员、施工人员、工程技术人员的岗位意识，方能形成持久的造价控制效应。从目前的子项目承包制来看，将该项目的预算资金额定划拨给项目小组，在造价控制的基础上如有节余（须保证工程质量），节余部分可按一定比例作为奖金发放给项目成员。由此，这就体现出了预算管理的激励功能。
当然，在途中和竣工结算中，仍是进行造价控制的关键环节。此时，预算管理的功能便转变为“数据参照”的功能定位了。
三、具体的实践模式
以铁路工程项目为例。结合以上所述并在功能定位下，具体的实践模式可概括如下：
（一）预算资金的编制
这时就需要引入审计管理，来作为监督预算资金编制的最后保障。注意，这里的审计属于“跟踪审计”，这也是确保资金最大化发挥作用的根本保证。在审计中应对预算资金的总量、明细等要件进行审核，并遵循政府工程项目资金使用的价值取向。
（二）增加资金流入
制定相应考核办法，加大债权追偿力度，实行项目负责制，规定工程项目谁负责谁回收资金。实行了两大奖励政策，增加资金流入。实行债权清理奖励。债权原则上按照当年发生当年清完，历年旧帐对清追债权的当事人按追回总额的2%进行奖励。有清理债权指标的人员，在超额完成指标的基础上，超额部分按2%进行奖励。实行回收水电费奖励。对单身宿舍水电实行装表计量收费，严格控制电器使用，加大偷水偷电的查处力度，及时回收水电费，对水电组有关人员、车间计工员回收水电费按收缴金额的3%奖励。通过这些有效的举措，不仅极大地缓解了我段的资金的压力，而且有效地实现了集团公司下达我段债权清理目标。
（三）合理运用资金
根据资金性质及总量，以保证安全生产及稳定为前提，合理安排资金，实行专款专用、以收定支，优先保证职工工资、劳务用工费用及生产日常报销费用；工程及材料欠款视资金状况，按比率统一支付，所欠工程款及料款大幅稳步下降。 综上所述，以上便是笔者对文章主题的讨论。
四、小结
通过提高成材率和全员劳动率的方式，能使造价控制在预期范围内。但这种工程技术手段却受到自身发展水平的制约。将预算管理引入其中来作为工程技术手段的补充，便成为值得思考的问题。它的功能定位包括：约束功能、激励功能、参照功能。在实践中应围绕着：监督预算资金的编制、增加资金流入、合理运用等三个方面展开工作。
参考文献：
[1]包振续.铁路工程造价编制过程中主要问题及应对措施[J].铁道勘测与设计，2008；2
[2]王君.浅析公路造价咨询在工程造价中的控制作用[J].黑龙江交通科技，2012；4
[3]李莉.企业财务管理浅析[J].商业文化（下半月），2011；5
