【摘要】工程预算是在施工图设计完成之后编制的工程造价文件，工程项目的预算审核是合理确定工程造价的必要程序及重要手段,通过对预算进行全面、系统的检查和复核，可及时纠正所存在的错误和问题，使之更加合理的确定工程造价，达到有效地控制工程造价的目的，保证项目目标管理的实现。怎样既快又好地搞好工程造价的审核，特别是预算的审核，本文结合自己在实际工程中的体会谈点看法。
【关键词】工程预算；工程造价；定额；工程量；取费标准
1 目前工程造价中常存在的问题
由于建设工程预算的编制是一项很繁琐而又必须很细致地去对待的技术与经济相结合的核算工作，不仅要求编制人员要具有一定的专业技术知识，包括建筑设计、施工技术等一系列较系统的建筑工程知识，而且还要有较高的预算业务素质及职业道德素质。但在实际工作中，不论水平高低总是难免出现这样或那样的错误，如定额换算不合理等。又由于新技术、新材料、新结构层出不穷，导致定额缺项或需要补充的项目与内容也不断增加。还因缺少调查和可靠的第一手数据资料，使换算定额或补充定额会有较多的不合理现象。另外高估算现象在核算时较为普遍，一些施工单位为了获得更多效益，采用多计工程量、高套定额单价、巧立名目等手段人为地提高工程造价。由于工程造价构成项目多，且变动频繁，使计算程序复杂，计算基础不一等均容易造成差错。
2 工程预算的审核依据
工程预算的审核依据主要包括：1、国家有关工程建设和造价管理的法律、法规和方针政策。2、施工图设计项目一览表、各专业施工图设计图纸和文字说明、工程地质勘察资料。3、主管部门颁布的现行预算定额以及工程量清单计价规范。4、施工组织设计或施工方案。5、费用计算规则及取费标准。6、预算工作手册或建材五金手册。7、地区人工工资、材料及机械台班预算价格。8、当地工程建设造价信息或市场价格。9、建设场地中的自然条件和施工条件。
3 工程预算审核的主要内容
工程预算是依据设计图纸、现行预算定额（或工程量清单计价表）、费用定额和地区设备、材料、人工、施工机械台班等预算价格，结合市场材料价格及政策性调整文件进行编制的预算造价，是确定建筑工程预算造价的文件。审查工程预算，主要审查工程量计算是否准确,预算单价套用是否恰当,各项取费标准是否符合现行规定这三方面的重点工作。
3.1 严查细审工程量。工程量计算的正确与否直接影响到工程造价的准确度，是工程预算审核的重点。工程量计算的审核，首先看计算方法是否符合规定，计算表中采用的各项公式是否与工程量计算规则和预算定额规定相符，有关数字的演算有无多算、少算、重算、漏算、错算等现象。审查计取基数是否任意扩大，套用定额规定的系数是否正确，计算是否准确。常见的错误有：建筑工程中楼地面孔洞、地沟所占面积应扣而末扣；墙体中的圈梁、过梁所占体积应扣而末扣；钢筋计算常常不扣保护层等，安装工程中常常把主材的用料数量作为工程量来计算等等。
3.2 审查相关定额套用。审查工程预算中工程量的单位定额值是否按照相应的预算定额的规定正确套用。工程造价定额具有科学性、权威性、合法性，它的形式和内容、计算单位和数量标准任何人使用都必须严格执行，不能随意提高和降低。因此对直接套用定额单价的，首先审查其采用的项目名称和内容与设计图纸标准是否要求一致，进而核实工程预算所列的工程名称、计算单位等与预算定额所列的内容应当一致，在审核过程中常常发现一些工程预算在套用定额时有就高不就低错套现象。对采用换算定额的审核，还要弄清允许换算的内容是定额中的人工、材料或机械中的全部还是部分，同时确认其换算的方法是否准确，采用的系数是否正确，所有这些都将直接影响到工程造价的准确性。对于补充定额的审查，主要审查编制的依据和方法是否正确，材料预算价格、人工工是及机械台班单价是否合理。
3.3 审查取费标准。取费的依据是国家和当地工程造价管理部门伊颁发的文件和规定，再结合施工合同、招投标书等来确定费率，审查时应仔细核查其取费文件的有效性，执行的取费表是否与工程性质相符，费率计算是否合理，有的取费是按人工费为基础，有的是按直接费为基础。实际工作中经常会碰到不按规定取费，如有的工程明明是属于四类工程的单项工程确按三类工程的取费标准进行计取费用，人为地抬高了单项工程的造价。
3.4 审查材料费。审查材料费主要审查材料的数量和单价，对照图纸根据工程量计算材料的用量进行逐一核对。地方材料应按照当地政府有关部门公布的信息价，在预算中不得随意提高或降低材料的价格。
4 预算审核的主要方法
审查工程预算的方法较多，主要有全面审查法、标准预算审查法、分组计算审查法、对比审查法、筛选审查法、重点抽查法、利用手册审查法和分解对比审查法等几种。由于工程规模、繁简程度不同，编制人员的业务技术参差不齐，所编工程预算和质量也不同，因此我们应根据实际情况选用适当的审查方法进行审查。
4.1 全面审核法。全面审核法就是按照施工图的要求，结合现行定额、施工组织设计、承包合同或协议以及有关造价计算的规定和文件等，全面地审核工程数量、定额单价以及费用计算。这种方法实际上与编制施工图预算方法和过程基本相同。这种方法常常适用于初学者编制的施工图预算的审核；投资不多的项目，如维修工程；工程内容比较简单的项目。这种方法的优点是：全面和细致，审查质量高，效果好；缺点是：工作量大，时间较长，存在重复劳动。在投资规模较大，审核进度要求较紧的情况下，这种方法是不可取的，但建设单位为严格控制工程造价，仍常常采用这种方法。
4.2 重点审核法。抓住预算中的重点进行审核的方法，主要审查工程量大或造价较高的各分部分项工程。优点是重点突出、审核时间短、效果好，缺点是小项费用难以控制。
4.3 对比审核法。对比审查法是当工程条件相同时，用已完工程的预算或未完但已经过审查修正的工程预算对比审查拟建工程的同类工程预算的一种方法。采用该方法一般须符合下列条件：(1)拟建工程与已完或在建工程预算采用同一施工图，但基础部分和现场施工条件不同，则相同部分可采用对比审查法。(2)工程设计相同，但建筑面积不同，两个工程的建筑面积之比与两个工程各分部分项工程量之比大体一致。(3)两个工程面积相同，但设计图纸不完全相同，则相同的部分，如厂房中的柱子、层架、层面、砖墙等，可进行工程量的对照审查。对不能对比的分部分项工程可按图纸计算。通常的分析方法有：（1）单方造价指标法。通过对同类项目的每平方米造价的对比，可直接反映出造价的准确性。（2）分部工程比例。基础、混凝土及钢筋混凝土等各占定额直接费的比例。（3）专业投资比例。土建、电气、采暖通风等各专业占总造价的比例。（4）工料消耗指标。分析主要材料每平方米的耗用量的分析。
4.4 分组计算审查法。就是把预算中有关项目划分若干组，利用同组中一个数据审查分项工程量的一种方法。采用这种方法，首先把若干分部分项工程，按相邻且有一定内在联系的项目进行编组。利用同组中分项工程间具有相同或相近计算基数的关系，审查一个分项工程数量，就能判断同组中其他几个分项工程量的准确程度。如一般把底层建筑面积、底层地面面积、地面垫层、地面面层、楼面面层、楼面找平层、楼板体积、天棚涂料、天棚抹灰面层编为一组，先把底层建筑面积、楼地面积求出来，其他分项的工程量利用这些基数就能方便地求出。此种方法具有审查速度快、工作量小等优点。
4.5 筛选法。计算的要点是：统筹程序，合理安排，利用基数，连续计算；一次算出，多次应用；结合实际，灵活机动，在计算工程量时，还要灵活运用分层、分段、分块、补加补减、平衡近似等方法，坚持先零后整，先分后合的原则。此法优点是计算速度快、省工省力，缺点是一旦基数算错，将影响其最后结果。
综上所述，建设工程预算的审核是一项政策性、技术性、经济性、实践性很强的技术经济工作，要想逐步规范和完善我们的预算工作，需要我们在工作中不断学习、总结和提高。
【关键词】工程预算；工程造价；定额；工程量；取费标准
1 目前工程造价中常存在的问题
由于建设工程预算的编制是一项很繁琐而又必须很细致地去对待的技术与经济相结合的核算工作，不仅要求编制人员要具有一定的专业技术知识，包括建筑设计、施工技术等一系列较系统的建筑工程知识，而且还要有较高的预算业务素质及职业道德素质。但在实际工作中，不论水平高低总是难免出现这样或那样的错误，如定额换算不合理等。又由于新技术、新材料、新结构层出不穷，导致定额缺项或需要补充的项目与内容也不断增加。还因缺少调查和可靠的第一手数据资料，使换算定额或补充定额会有较多的不合理现象。另外高估算现象在核算时较为普遍，一些施工单位为了获得更多效益，采用多计工程量、高套定额单价、巧立名目等手段人为地提高工程造价。由于工程造价构成项目多，且变动频繁，使计算程序复杂，计算基础不一等均容易造成差错。
2 工程预算的审核依据
工程预算的审核依据主要包括：1、国家有关工程建设和造价管理的法律、法规和方针政策。2、施工图设计项目一览表、各专业施工图设计图纸和文字说明、工程地质勘察资料。3、主管部门颁布的现行预算定额以及工程量清单计价规范。4、施工组织设计或施工方案。5、费用计算规则及取费标准。6、预算工作手册或建材五金手册。7、地区人工工资、材料及机械台班预算价格。8、当地工程建设造价信息或市场价格。9、建设场地中的自然条件和施工条件。
3 工程预算审核的主要内容
工程预算是依据设计图纸、现行预算定额（或工程量清单计价表）、费用定额和地区设备、材料、人工、施工机械台班等预算价格，结合市场材料价格及政策性调整文件进行编制的预算造价，是确定建筑工程预算造价的文件。审查工程预算，主要审查工程量计算是否准确,预算单价套用是否恰当,各项取费标准是否符合现行规定这三方面的重点工作。
3.1 严查细审工程量。工程量计算的正确与否直接影响到工程造价的准确度，是工程预算审核的重点。工程量计算的审核，首先看计算方法是否符合规定，计算表中采用的各项公式是否与工程量计算规则和预算定额规定相符，有关数字的演算有无多算、少算、重算、漏算、错算等现象。审查计取基数是否任意扩大，套用定额规定的系数是否正确，计算是否准确。常见的错误有：建筑工程中楼地面孔洞、地沟所占面积应扣而末扣；墙体中的圈梁、过梁所占体积应扣而末扣；钢筋计算常常不扣保护层等，安装工程中常常把主材的用料数量作为工程量来计算等等。
3.2 审查相关定额套用。审查工程预算中工程量的单位定额值是否按照相应的预算定额的规定正确套用。工程造价定额具有科学性、权威性、合法性，它的形式和内容、计算单位和数量标准任何人使用都必须严格执行，不能随意提高和降低。因此对直接套用定额单价的，首先审查其采用的项目名称和内容与设计图纸标准是否要求一致，进而核实工程预算所列的工程名称、计算单位等与预算定额所列的内容应当一致，在审核过程中常常发现一些工程预算在套用定额时有就高不就低错套现象。对采用换算定额的审核，还要弄清允许换算的内容是定额中的人工、材料或机械中的全部还是部分，同时确认其换算的方法是否准确，采用的系数是否正确，所有这些都将直接影响到工程造价的准确性。对于补充定额的审查，主要审查编制的依据和方法是否正确，材料预算价格、人工工是及机械台班单价是否合理。
3.3 审查取费标准。取费的依据是国家和当地工程造价管理部门伊颁发的文件和规定，再结合施工合同、招投标书等来确定费率，审查时应仔细核查其取费文件的有效性，执行的取费表是否与工程性质相符，费率计算是否合理，有的取费是按人工费为基础，有的是按直接费为基础。实际工作中经常会碰到不按规定取费，如有的工程明明是属于四类工程的单项工程确按三类工程的取费标准进行计取费用，人为地抬高了单项工程的造价。
3.4 审查材料费。审查材料费主要审查材料的数量和单价，对照图纸根据工程量计算材料的用量进行逐一核对。地方材料应按照当地政府有关部门公布的信息价，在预算中不得随意提高或降低材料的价格。
4 预算审核的主要方法
审查工程预算的方法较多，主要有全面审查法、标准预算审查法、分组计算审查法、对比审查法、筛选审查法、重点抽查法、利用手册审查法和分解对比审查法等几种。由于工程规模、繁简程度不同，编制人员的业务技术参差不齐，所编工程预算和质量也不同，因此我们应根据实际情况选用适当的审查方法进行审查。
4.1 全面审核法。全面审核法就是按照施工图的要求，结合现行定额、施工组织设计、承包合同或协议以及有关造价计算的规定和文件等，全面地审核工程数量、定额单价以及费用计算。这种方法实际上与编制施工图预算方法和过程基本相同。这种方法常常适用于初学者编制的施工图预算的审核；投资不多的项目，如维修工程；工程内容比较简单的项目。这种方法的优点是：全面和细致，审查质量高，效果好；缺点是：工作量大，时间较长，存在重复劳动。在投资规模较大，审核进度要求较紧的情况下，这种方法是不可取的，但建设单位为严格控制工程造价，仍常常采用这种方法。
4.2 重点审核法。抓住预算中的重点进行审核的方法，主要审查工程量大或造价较高的各分部分项工程。优点是重点突出、审核时间短、效果好，缺点是小项费用难以控制。
4.3 对比审核法。对比审查法是当工程条件相同时，用已完工程的预算或未完但已经过审查修正的工程预算对比审查拟建工程的同类工程预算的一种方法。采用该方法一般须符合下列条件：(1)拟建工程与已完或在建工程预算采用同一施工图，但基础部分和现场施工条件不同，则相同部分可采用对比审查法。(2)工程设计相同，但建筑面积不同，两个工程的建筑面积之比与两个工程各分部分项工程量之比大体一致。(3)两个工程面积相同，但设计图纸不完全相同，则相同的部分，如厂房中的柱子、层架、层面、砖墙等，可进行工程量的对照审查。对不能对比的分部分项工程可按图纸计算。通常的分析方法有：（1）单方造价指标法。通过对同类项目的每平方米造价的对比，可直接反映出造价的准确性。（2）分部工程比例。基础、混凝土及钢筋混凝土等各占定额直接费的比例。（3）专业投资比例。土建、电气、采暖通风等各专业占总造价的比例。（4）工料消耗指标。分析主要材料每平方米的耗用量的分析。
4.4 分组计算审查法。就是把预算中有关项目划分若干组，利用同组中一个数据审查分项工程量的一种方法。采用这种方法，首先把若干分部分项工程，按相邻且有一定内在联系的项目进行编组。利用同组中分项工程间具有相同或相近计算基数的关系，审查一个分项工程数量，就能判断同组中其他几个分项工程量的准确程度。如一般把底层建筑面积、底层地面面积、地面垫层、地面面层、楼面面层、楼面找平层、楼板体积、天棚涂料、天棚抹灰面层编为一组，先把底层建筑面积、楼地面积求出来，其他分项的工程量利用这些基数就能方便地求出。此种方法具有审查速度快、工作量小等优点。
4.5 筛选法。计算的要点是：统筹程序，合理安排，利用基数，连续计算；一次算出，多次应用；结合实际，灵活机动，在计算工程量时，还要灵活运用分层、分段、分块、补加补减、平衡近似等方法，坚持先零后整，先分后合的原则。此法优点是计算速度快、省工省力，缺点是一旦基数算错，将影响其最后结果。
综上所述，建设工程预算的审核是一项政策性、技术性、经济性、实践性很强的技术经济工作，要想逐步规范和完善我们的预算工作，需要我们在工作中不断学习、总结和提高。
