摘 要 现今，我国许多工程项目中都存在工程造价超出概预算的情况。针对这种现象，本文主要提出六点原因并予以分析。
关键词 工程造价 安装工程 预算管控
工程造价概预算与企业的经济效益具有十分密切的联系，其对企业的整体行为具有决定性作用。在工程施工过程中，又还有施工预算。施工预算是建筑企业进行成本控制的重要手段。由于施工预算能很大程度上反应出工程施工的具体情况，因此施工预算也就成为了建筑企业的成本计划文件。因此进行工程造价概预算的分析和控制，是关乎到企业自身利益的重大事情。在项目投资决策阶段，往往根据预期建设目标，通过研究项目的建设规模、建设地点、技术方案、设备选型等，依据特定的估算方法得到项目的投资估算。建设标准是确定工程造价的主要因素，因此要运用科学的分析对比来确定建设规模、建设地点、技术方案、设备选型等。然而，在投资决策阶段，有时由于项目决策者对安装工程造价不够重视，或由于“领导意识”等原因，往往一味追求快速决策。而设计单位被迫赶时间、抓进度，且缺乏方案研究所需的技术、经济、环境等资料，往往只能草草完成方案比较，尤其会忽视安装工程造价的方案研究。最终据此方案比较资料所编制的安装工程估算指标不能较准确地反映投资编制时期的水平，导致安装工程造价偏高或偏低。例如，由于受进度限制，设计人员在选用某种工艺管道时，不能从采购成本、安装费用、使用寿命等多角度仔细研究并择优选择。若此种工艺管道用量大、价格高，将会较大程度地影响安装工程造价。在项目投资决策完成后，投资控制的重点就在于设计。有关资料表明，影响造价的各种可能因素中，初步设计阶段占70%～95%，技术设计阶段占35%～75%，施工图设计阶段影响项目投资的可能性占5%～35%。很显然，设计是有效控制工程造价的关键，因此必须克服重施工、轻设计的传统观念。当前，部分设计单位对技术、经济结合的观点理解不够透彻，常出现重技术、轻经济的情况，仅考虑工程的设计技术质量，忽视了安装工程造价的合理性，从而达不到设计优化的目标。个别设计人员为追赶设计潮流，在设计选用新材料、新设备时未充分考虑设备安装的实际情况、材料的实用性，从而抬高了安装工程造价。 建设单位通过项目招投标选择设备、材料的供应商和安装工程施工单位，这个过程对控制安装工程的投资、质量和进度也很重要。然而在招投标阶段，一些建设单位不顾客观条件，人为压低安装工程造价，一味追求最低价中标，使标的不能真实反映安装工程造价。在招投标过程中也曾出现行政干预的事件，导致人情工程、关系工程时有发生，也有些建设单位人员经受不住诱惑、泄露标的而导致串标的事件发生。安装工程的招标控制价或标的编制单位技术力量不强，也会使标的不真实，例如当招标文件对设备、材料的性能参数或装备水平定义不明确时，若编制人员经验不足，又不予重视确认，则其编制的招标控制价或标底将会导致安装工程造价不合理，甚至造成安装工程造价失控。另一方面，建设单位和承包单位签订合同时，由于合同格式和内容不严谨规范，在合同执行过程中易出现争议和纠纷，很可能导致索赔事件的发生，这都会影响到安装工程造价的合理性。安装工程施工阶段涉及的面广人多，与投资控制有关的工作也纷繁复杂。建设单位一般会为建设项目专门成立项目经理部，其重要任务之一就是控制工程造价。有时候其项目管理人员的水平不高，对安装工程概预算不甚精通；造价人员缺乏实践经验；还有个别领导和管理人员本位主义严重，追求排场，乃至以权谋私，贪污腐化等，都会造成安装工程造价偏高。另一方面，安装工程内容繁多，需要多专业紧密配合，且施工工期长、工序多，许多施工情况不能及时得到反馈，导致建设单位难以对其工程造价进行监控和调整，将会造成资金的浪费和工程造价超预算。由于安装工程的规模、复杂程度不同，加之结算编审人员的工作水平和立场不同，在工程结算审核时，就很容易导致结算的“失真”。在实际的工作中，常出现建设单位现场盲目签证，签证单用词不严谨，或事后补签、签证表述不清以及签证时间与施工时间不一致，计算工程量错误，套用定额不当等问题。单位或单项工程结算不准确，将必然造成安装工程总造价不准确。综上所述，安装工程的施工过程复杂，影响安装工程造价的因素也存在于各方各面。只有切实加强各项投资的管理，层层严把各阶段的工程造价控制关，才能防止“三超”现象，才能比较完善地控制安装工程造价，节约成本，从而提高投资效益和生产效益。
（一）做好设计阶段的控制
设计是决定整个工程走向的根本环节。积极推行限额设计，切实做到概算不超估算，预算不超概算。从而在起点就避免对工程造价控制的不利影响。
（二）做好工程概预算编制工作
要进行设计阶段的概预算控制，还必须做好工程概预算的编制工作。同时设计人员还需对于所要设计的工程项目有足够细致的了解，不能存在设计内容漏项的问题，要在设计之初就避免临时变更设计的可能性，保证工程造价的稳固。
（三）充分掌握市场动态，实现“动静结合”的管理模式
要有效进行工程造价概预算的控制，建筑企业还需构筑“动静结合”的管理模式。对建筑企业来说，应充分注意到市场动态变化对工程造价可能带来的影响，必须时刻关注市场价格变化，做到心中有数，并准备充分的准备金。且在工程工期类对于市场的走势有一个清晰的预期，从而减少发生意外的风险。
（四）提高工程造价预算管理人员的素质
管理人员的素质高低，也在很大程度上影响着工程造价的高低。所以对于工程造价的管理人员要求具有过硬的专业基本功，良好的职业道德，较高的综合素质。
（五）加强施工现场的监督
除了以上措施外，对施工现场的监督，也是进行工程造价概预算控制的重要手段。由于施工环节也对工程整体的造价具有很大的影响，因此，建筑企业务必要做好施工现场的监督，约束施工单位的不法、自私行为，保证各方利益不受侵害，从而保证工程整体的经济效益。
关键词 工程造价 安装工程 预算管控
工程造价概预算与企业的经济效益具有十分密切的联系，其对企业的整体行为具有决定性作用。在工程施工过程中，又还有施工预算。施工预算是建筑企业进行成本控制的重要手段。由于施工预算能很大程度上反应出工程施工的具体情况，因此施工预算也就成为了建筑企业的成本计划文件。因此进行工程造价概预算的分析和控制，是关乎到企业自身利益的重大事情。在项目投资决策阶段，往往根据预期建设目标，通过研究项目的建设规模、建设地点、技术方案、设备选型等，依据特定的估算方法得到项目的投资估算。建设标准是确定工程造价的主要因素，因此要运用科学的分析对比来确定建设规模、建设地点、技术方案、设备选型等。然而，在投资决策阶段，有时由于项目决策者对安装工程造价不够重视，或由于“领导意识”等原因，往往一味追求快速决策。而设计单位被迫赶时间、抓进度，且缺乏方案研究所需的技术、经济、环境等资料，往往只能草草完成方案比较，尤其会忽视安装工程造价的方案研究。最终据此方案比较资料所编制的安装工程估算指标不能较准确地反映投资编制时期的水平，导致安装工程造价偏高或偏低。例如，由于受进度限制，设计人员在选用某种工艺管道时，不能从采购成本、安装费用、使用寿命等多角度仔细研究并择优选择。若此种工艺管道用量大、价格高，将会较大程度地影响安装工程造价。在项目投资决策完成后，投资控制的重点就在于设计。有关资料表明，影响造价的各种可能因素中，初步设计阶段占70%～95%，技术设计阶段占35%～75%，施工图设计阶段影响项目投资的可能性占5%～35%。很显然，设计是有效控制工程造价的关键，因此必须克服重施工、轻设计的传统观念。当前，部分设计单位对技术、经济结合的观点理解不够透彻，常出现重技术、轻经济的情况，仅考虑工程的设计技术质量，忽视了安装工程造价的合理性，从而达不到设计优化的目标。个别设计人员为追赶设计潮流，在设计选用新材料、新设备时未充分考虑设备安装的实际情况、材料的实用性，从而抬高了安装工程造价。 建设单位通过项目招投标选择设备、材料的供应商和安装工程施工单位，这个过程对控制安装工程的投资、质量和进度也很重要。然而在招投标阶段，一些建设单位不顾客观条件，人为压低安装工程造价，一味追求最低价中标，使标的不能真实反映安装工程造价。在招投标过程中也曾出现行政干预的事件，导致人情工程、关系工程时有发生，也有些建设单位人员经受不住诱惑、泄露标的而导致串标的事件发生。安装工程的招标控制价或标的编制单位技术力量不强，也会使标的不真实，例如当招标文件对设备、材料的性能参数或装备水平定义不明确时，若编制人员经验不足，又不予重视确认，则其编制的招标控制价或标底将会导致安装工程造价不合理，甚至造成安装工程造价失控。另一方面，建设单位和承包单位签订合同时，由于合同格式和内容不严谨规范，在合同执行过程中易出现争议和纠纷，很可能导致索赔事件的发生，这都会影响到安装工程造价的合理性。安装工程施工阶段涉及的面广人多，与投资控制有关的工作也纷繁复杂。建设单位一般会为建设项目专门成立项目经理部，其重要任务之一就是控制工程造价。有时候其项目管理人员的水平不高，对安装工程概预算不甚精通；造价人员缺乏实践经验；还有个别领导和管理人员本位主义严重，追求排场，乃至以权谋私，贪污腐化等，都会造成安装工程造价偏高。另一方面，安装工程内容繁多，需要多专业紧密配合，且施工工期长、工序多，许多施工情况不能及时得到反馈，导致建设单位难以对其工程造价进行监控和调整，将会造成资金的浪费和工程造价超预算。由于安装工程的规模、复杂程度不同，加之结算编审人员的工作水平和立场不同，在工程结算审核时，就很容易导致结算的“失真”。在实际的工作中，常出现建设单位现场盲目签证，签证单用词不严谨，或事后补签、签证表述不清以及签证时间与施工时间不一致，计算工程量错误，套用定额不当等问题。单位或单项工程结算不准确，将必然造成安装工程总造价不准确。综上所述，安装工程的施工过程复杂，影响安装工程造价的因素也存在于各方各面。只有切实加强各项投资的管理，层层严把各阶段的工程造价控制关，才能防止“三超”现象，才能比较完善地控制安装工程造价，节约成本，从而提高投资效益和生产效益。
（一）做好设计阶段的控制
设计是决定整个工程走向的根本环节。积极推行限额设计，切实做到概算不超估算，预算不超概算。从而在起点就避免对工程造价控制的不利影响。
（二）做好工程概预算编制工作
要进行设计阶段的概预算控制，还必须做好工程概预算的编制工作。同时设计人员还需对于所要设计的工程项目有足够细致的了解，不能存在设计内容漏项的问题，要在设计之初就避免临时变更设计的可能性，保证工程造价的稳固。
（三）充分掌握市场动态，实现“动静结合”的管理模式
要有效进行工程造价概预算的控制，建筑企业还需构筑“动静结合”的管理模式。对建筑企业来说，应充分注意到市场动态变化对工程造价可能带来的影响，必须时刻关注市场价格变化，做到心中有数，并准备充分的准备金。且在工程工期类对于市场的走势有一个清晰的预期，从而减少发生意外的风险。
（四）提高工程造价预算管理人员的素质
管理人员的素质高低，也在很大程度上影响着工程造价的高低。所以对于工程造价的管理人员要求具有过硬的专业基本功，良好的职业道德，较高的综合素质。
（五）加强施工现场的监督
除了以上措施外，对施工现场的监督，也是进行工程造价概预算控制的重要手段。由于施工环节也对工程整体的造价具有很大的影响，因此，建筑企业务必要做好施工现场的监督，约束施工单位的不法、自私行为，保证各方利益不受侵害，从而保证工程整体的经济效益。
