摘要 随着社会的进步，科技的快速发展。生产力的进一步更新，生产工具不断地替换。这也深深地影响到建筑工程，就衍生出了工程造价，从不同的历史阶段产生了定额计价和清单计价。在不同的历史背景下，定额计价源于社会经济体制下，为了改善当时劳动生产效益低，生产能力不能完全发挥，资本家利润低。而清单计价是工程造价改革的产物，是为了在公平、公正、公开的竞争方面合理完善机制，避免出现一些漏洞等，更利于企业发挥自主报价的能力。
关键字：定额计价、清单计价
1定额计价
1.1定额计价的概念
定额计价是指根据招标文件，按照各国家建设行政主管部门发布的建设工程预算定额的“工程量计算规则”，同时参照省级建设行政主管部门发布的人工工日单价、机械台班单价、材料以及设备价格信息及同期市场价格，直接计算出直接工程费，再按规定的计算方法计算间接费、利润、税金，汇总确定建筑安装工程造价。
1.2定额计价的背景
1、历史出现：
在我国大唐时期（618～907），编著有一本《大唐六典》 北宋时期，丁渭修复皇宫工程中采用的挖沟取土，以沟运料，废料填沟的办法，所取得的“一举三得”的效果，可谓古代工程管理的范例， 著名的古代土木建筑家北宋（960～1127）李诫编著的《营造法式》，成书于公元1100年，它不仅是土木建筑工程技术的巨著，也是工料计算方面的巨著。 清代（1644～1911），清工部《工程做法则例》是一部算工算料的书；梁思成先生（唐代古木建筑大佛寺（山西）发现人）在《清式营造则例》一书序言中明确肯定清代计算工程工料消耗的方法和工程费用的方法。梁思成先生根据所搜集到的秘传抄本编著的《营造算例》中反映有“在标列尺寸方面的确是一部原则的书，在权衡比例上则有计算的程式，……其主要目的在算料”。所有这些，只能说明我国有这些方面积累的经验和资料。它没有上身到理论的高度，以相关理论作指导。 从19世纪初期开始，资本主义国家在工程建设中开始推行招标承包制，形势要求工料测量师在工程设计以后和开工以前就进行测量和估价，根据图纸算出实物工程量并汇编成工程量清单，为招标者确定标底或为投标者作出报价，工程造价管理逐渐形成独立的专业，1881年英国皇家测量师学会成立。
2、定额的产生及其理论形成与发展：
19世纪末20世纪初，以美国人泰勒，法国人法约尔和英国人厄威克等人为代表人物的“古典管理理论”形成了较为系统的经济管理理论。其中最为典型的是泰勒制。
3、工程造价管理学科发展方向：
在我国，由计划经济向市场经济转轨的同时，建筑工程造价管理已由概预算定额管理模式向工程造价管理模式转换，最终逐步建立以市场形成价格的价格机制。实行量价分离和工程量清单报价方式。
在国际上，从19世纪初期开始，资本主义国家在工程建设中开始推行招标承包制，形势要求工料测量师在工程设计以后和开工以前就进行测量和估价，根据图纸算出实物工程量并汇编成工程量清单(BOQ)，为招标者确定标底或为投标者作出报价，工程造价管理逐渐形成独立的专业，1881年英国皇家测量师学会成立，完成了工程造价管理的第一次飞跃；20世纪40年代（二战后）“投资计划和控制制度”在英国等发达国家应运而生，完成了工程造价管理的第二次飞跃。
1.3定额计价的步骤
（1）1.4定熟悉施工图纸。这是定额计价的根本。
（2）熟悉现场情况和施工组织设计情况。由于定额计价主要针对的是不采用招标投标的工程，因此计价采用的模式还是以往的定额计价的方法，不需要甲方提供招标文件和工程量清单。
（3）熟悉预算定额。计价表就是预算定额，使用定额计价的首要工作是要熟悉预算定额。
（4）列出工程项目。在熟悉图纸和预算定额的基础上，根据预算定额的工程项目划分，列出所需计算的分部分项工程。对于初学者，可以采用按定额顺序对号的方式列项，避免漏项或重项。
（5）计算工程量。按照所列的项目在定额中对应的工程量计算规则计算工程量。
（6）套定额。
（7）计算工程造价。按照工程造价计价程序计算工程造价。
1.4定额计价的特点
“定额”计价模式采用的是指令性计价模式，这种模式有两个基本特征：首先，从本质内容上看，是“量价合一”；其次，从表现形式看，是以定额子项目构成直接费，并以直接费为基础，乘以各种费用项目的费率。“量价合一”指人工、材料、机械三要素的消耗量的水平是统一的，反映的是社会平均消费水平。同时，人工、材料、机械的单价是静态的指令性价格各种费用的费率又有一定的指令性。人工、材料、机械台班的消耗量不能真实反映个别企业的实际消耗水平，人工、材料、机械的单价不能反映市场的灵活变动，各项费用的费率不能反映企业的真实消耗和竞争策略。因此定额计价模式形成的价格是一种带有计划色彩的指令性价格
定额计价不能充分发挥市场竞争机制的作用；
定额计价不能体现企业个别成本，市场缺乏竞争力；
定额计价约束了企业自主报价，达不到合理低价中标，形不成投标人与招标人的双赢结果。不能充分反映参与竞争企业的实际消耗和技术管理水平，在一定程度上限制着企业的技术进步和管理水平的发挥，体现不出招投标活动中“公开、公平、公正”的竞争原则。
2清单计价
2.1清单计价的概念
清单计价是指招标人公开提供工程量清单，投标人自主报价或招标人编制标底及双方签订合同价款，工程竣工结算等活动，是由投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。
2.2清单计价的背景
采用工程量清单计价的方法是国际上普遍使用的通行做法，已经有近百年的历史，具有广泛的适应性，也是比较科学合理、实用的。其配套环境规章制度完善成熟，也有很完整的实践经验与理论研究。国外的专家学者，对工程量清单计价模式的应用研究要先于我们国家对清单计价研究。英国的学者skinner早在70年代就提出了在施工的整个过程中，承包商利用工程量清单计价模式进行施工管理，同时指出应用工程量清单计价进行施工过程的管理有哪些优点，这些优点中主要包括的有结算和对施工进度管理方面的优点。近十几年也有很多国外的学者在不断探讨工程量清单的应用问题。尼日利亚也有两位学者研究了工程量清单在尼日利亚的工程建设领域的应用过程中存存的问题，基于这些实际的问题提出新的方法，使工程量清单的应用更加合理有效。另外也有学者(1993)论述了随机成本工程系统(SCENS)在工程量清单计价合同下应用的投标问题。又有学者(1994)论述了工程量清单计价模式，以及工程量清单计价模式下，如何确定合同的价格，以及与其相关的其它问题的研究。澳大利亚有学者在2004年也提出如果工程量清单中的信息能够被当作一种模式应用，那么工程量清单计价模式就会被更应用的有效，这些应用包括总包商和分包商的正常的施工现场的管理和成本方面的管理等等。
对于本国建设部于2003年2月公告第119号发布国家标准《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2003(以下简称《规范》)，要求自2003年7月1日起实施但是，由于我国建筑市场运行不十分规范以及投资体制等方面的原因，加之工程量清单计价现处于理论研究与实践相结合的初步阶段，推行过程中仍存在不少问题。工程量清单计价在我国推广的时间较短，将相关理论运用到工程量清单计价中的研究较少。目前国内对工程虽清单计价的研究主要集中存在以下几方面：
首先，对工程量清单计价与传统定额计价的比较研究。这类研究，在推广工程量清单计价的初期，就有了较多的文献。它们主要集中说明两种计价方式的指导思想、计价模式、评标原则、方法等方面存存着本质的区别，通过比较指出工程量清单计价是建立我国建筑产品市场定价模式的有效方式。
其次，列工程量清单计价模式及其推广的对策研究。主要涉及到对清单计价的内容、实质、优点及清单计价模式下的合同管理、招投标制度的研究。存以往的研究中，已有作者将不平衡报价、博弈等理论运用到了工程量清单报价中。
最后，目前在工程量清单计价配套环境方面，专门、全面、系统、深入的研究很少。大多集中在对企业定额的编制目的、作用、方法及政府的宏观调控、完善相关制度法规等方面的研究[9]。企业定额的编制工作是一项复杂的基础性工作，需要与我国的实际情况紧密结合而对企业定额的研究大多脱离了我国实际情况，可操作性较差。目前对于清单计价的配套环境研究，缺乏系统完整的文献资料，而且把相关理论运用到配套环境研究中的也较少，尚未形成系统完整的理论。
2.3清单计价的步骤
2.3.1工程量清单编制程序
（1）招标文件
（2）确定项目名称
（3）确定项目编码
（4）确定项目特征
（5）确定计量单位
（6）计算工程量
（7）确定工程内容
（8）完成清单编制
2.3.2工程量清单计价方法
（1）工程造价的计算
（2）分部分项工程费计算
（3）措施项目费计算
（4）其他费用计算
（5）规费与税金的计算
（6）风险费用
2.4清单计价的特点
（1）工程量清单是公开的，能有效避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等不规范行为；有利于节约投资和规范建设市场，使招标活动透明度增加，有利于发挥企业的自主报价的能力，有效的改变了招标单位在招标中盲目压价的行为。体现了公开、公平、公正的原则，正确反映了市场经济的活动规律。
（2）这种计价方式和计价过程体现了企业对工程价格的自主性，有利于市场竞争机制的形成，投标者集中力量评估、分析、测算自身各项费用单价高低和具有竞争性的施工组织和措施方案，从而促进企业抓管理，节省投标单位的时间、精力和投标费用，有利于实现风险的合理分担。
（3）实现了“在国家宏观控制下，以市场形成价格为主的价格机制”的工程造价改革目标。从而为建筑市场步入国际化、标准化、规范化奠定了坚实的基础。
（4）实行工程量清单计价，有利于建筑市场公平竞争。
（5）实行工程量清单计价，有利于促进社会生产力发展。采用清单招投标，是经过充分竞争形成的中标价，中标价应是采用先进、合理、可靠且最佳的施工方案计算出的价格，建设单位无疑是最大的受益者，降低工程造价是不用争辩的事实
（6）工程量清单计价反映的是工程的个别成本，而不是按定额的社会平均成本计价。工程量清单将实体消耗量费用和措施费分离，使施工企业在投标中技术水平的竞争能够分别表现出来，可以充分发挥施工企业自主定价的能力
3总结
通过对“定额计价”和“清单计价”在：计价的作用、工程量计算、单位工程造价构成、分部分项工程单价构成、项目划分、生产要素价格、价格形成机制、风险处理的方式八个方面的比较，我们可以知道：定额计价模式已经不适应当代经济的发展已经阻碍了当前经济的发展。清单计价适应了当代经济的发展。
