关于工程量清单招标应注意问题的探讨

关键词：工程量清单  招标  注意问题  探讨 

0 引言 

随着《建设工程工程量清单计价规范》（gb50500- 

2008）作为国家强制性规范的实施，工程建设项目使用工程量清单招标成为必然的趋势，这必将极大推动完善我国建设工程招标投标制度。然而，由于长期的定额计价方式的存在，使得招标人甚至投标人的思维模式一时难以改变，招标人在按照工程量清单方式进行招标时发生了较多的问题，似乎比定额计价方式更易产生纠纷，但这都是我国建设工程招标投标完善过程中必然出现的阵痛。铁路工程管理及技术人员均应站在问题的前沿，学会使用工程量清单招标方式，并完善工程量清单招标条款，控制可能产生的招标投标纠纷和结算纠纷。 

1 工程量清单的准确性和严密性审核 

《建设工程工程量清单计价规范》gb50500-2008规定了工程量清单的准确性和严密性是由招标人负责，这是国家关于工程量清单招标投标的重要改革，其要求招标人对所提供的工程量清单的准确性和严密性负责，而投标人只是在投标报价时对工程量的合理性负责。实践中有的招标人违反有关法律法规文件的规定，强制要求投标方在较短的时间内复核完提供的清单工程量，并要求投标人承担一定幅度内量差风险。这些都极有可能导致发包人和承包人最后产生结算纠纷。因此，在招投标阶段，作为招标人尽可能使招标工程量清单准确、严密，并在工程量清单编制阶段，一定要有专业造价人员进行编制，然后由专业人员对工程量清单进行符合性审查，必要时由招标人委托造价咨询公司进行审核。 

2 工程量清单计价招标的优点 

实践证明，工程量清单计价招标与传统的预算定额招标相比，其优点有以下几个方面：①工程投资上相对节约。清单计价招标更合理地增加了投标的竞争性，特别以评审最低投标价选择承包人，控制了项目总投资，实现了投资少，效益大。②有利于业主对工程投资的控制。采用传统的预算定额，分部分项工程子目较多，业主对工程量的变更引起的工程造价变化不敏感，而采用工程量清单计价，能立刻核算出变更对工程造价的影响，业主能根据投资情况决定变更方案的比选，以确定最佳处理方式。③容易确定进度款的拨付额和结算价款。④便于招标人或造价管理部门编制和分析适应市场变化信息，有利于推动施工企业自身管理水平的提高。⑤满足了竞争的需要。招标投标本身是竞争的过程，能体现投标人企业技术管理水平和整体实力。工程量清单计价招标提供了一个平等竞争的平台，通过量价分离、自主报价的形式，引导了企业进行价格竞争。⑥采用工程量清单计价，体现了风险分担的特点，为双方创造一个公平合作的环境。⑦该招标形式既符合市场经济发展建设和市场竞争规则需要，又符合国际通行计价原则，为国际上普遍采用，利于我国建设市场提高工程建设管理水平，实现与国际惯例接轨。⑧可减少和避免工程招标中的弄虚作假，暗箱操作等违规行为，有利于净化建设市场环境和廉政建设，预防腐败。 

3 招标人要关注工程量清单评标时的报价与技术标不对应的问题 

在工程量清单招标投标中，往往建设工程质量、工期、施工方案未能在投标报价中得到充分反应，这是清单招标中需要特别注意的问题。如建筑工程技术标中大型机械的选用、脚手架安拆和施工排水方案的选择等具体问题都不能反映在投标报价的相关项目之中。而中标人则在合同履行过程中以工程签证方式将该部分利益“另行计算”，使得招标人最后难以控制项目建设成本和经济效益，因此招标人在编制招标文件时关注上述问题，可以在招标文件中约定投标人必须在报价中体现上述问题，而招标人必须加大对投标文件的审核力度。另外，招标人在抽选评标委员会专家时应重点抽取经济方面即工程造价方面的专家。重点审核投标人的工程量清单综合单价，使得评标深度得以加大。 

4 编制工程量清单计价招标文件应注意的问题 

采用工程量清单计价编制招标文件应注意把握以下几方面： 

4.1 编制正确完整的工程量清单 

工程量清单是招标文件的重要组成部分，是投标人编制投标报价的基础，也是签订合同、支付工程进度款、办理竣工结算及工程索赔的依据。编制时需依据计价规范、设计施工详图及工程结构特点，正确地描述其特征和内容，以减少投标人理解错误。招标人需具备较深的专业能力和足够的细心，做到不重不漏，不发生计算错误。 

工程量变动的风险由招标人承担，投标人除了通过不平衡报价获取超额利润外，还可能向业主提出由于工程数量的增加，其施工管理费、临时设施费等其他费用的增加；工程量的错误会增加变更处理的难度，若承包人采用了不平衡报价，当发生设计变更引起工程量的增减时，业主和承包人将重新协商确定单价；工程量的错误还会造成投资控制的困难；工程量的变更会引起合同费用控制困难和工程费用追加的难度，由此引发施工索赔，会给业主带来损失。 

4.2 确定合适的发包方式 

招标人确定合适的发包方式，需根据业主自身管理能力及建设项目的特点相结合来考虑。如果建设项目大，专业复杂，而业主自身的专业管理能力不强，则适合选择总承包的形式，可避免返工、延误工期等风险。如果项目专业不多，多为常规项目，可考虑与各专业承包商分别签订合同，有利于业主控制总投资。 

4.3 确定合理的合同价格形式 

根据招标人的需求和不同的项目特点，确定合理的合同价格形式。常用的合同价格形式有固定合同总价、固定合同单价、可调合同价、成本加酬金合同这四种类型。 

固定总价合同，是合同的工程数量、单价及合同总价固定不变，由承包人包干，除非发生合同内容范围和工程设计变更及约定外的风险。 

固定单价合同。适用于核定合同价格时，工程数量难以确定的工程建设项目，承包人承担了工程单价风险、招标人承担了工程数量的风险。 

可调合同价。适用于工程规模较大、技术比较复杂、建设工期较长，且核定合同价格时缺乏充分的工程设计文件和必需的施工技术管理条件的工程建设项目。 

成本加酬金合同。适用于核定合同价格时，工程内容、范围、数量不清楚或难以界定的工程建设项目。 

实际工作中，一般采用固定总价合同与固定单价合同相结合的方式。招标人在招标文件明确了招标范围及内容，约定了工程量的变更及价格变更条件及方式，按工程 量清单计价规范，投标人综合单价已考虑一定范围内的风险费用，在合同实施范围内的工程项目，为固定合同总价不作调整。如果确实发生了经业主核实的合理变更，通常采用工程量清单报价的综合单价乘以经审核后的变更工程量确定变更费用。 

4.4 确定合理的评标办法 

评标办法是招标文件不可缺少的一部分，对业主选择中标人起着重大作用，招标人需制定合理的对自己有利的评标办法。常用的是经评审的最低投标价法、综合评估法。 

最低投标价法是在技术标评审通过的前提下，总报价最低为最终中标人。其优点是能最大程度的降低工程造价，节约建设投资；符合市场竞争规律、优胜劣汰、利于减少招标过程中的腐败行为，降低人为干扰，使招标过程更加公开、公正、公平；施工技术要求一般时，用这种评标办法可以简化评标过程，降低工程造价。但用该方法进行评标的风险相对较大，如施工中不采取有效的措施来降低造价，而以低劣的施工技术、劣质的材料等方法压低成本，会出现低劣的工程质量。 

综合评估法，是按百分制对商务部分和技术部分打分后，乘以技术部分、商务部分所占权重数，确定投标人的最后得分的方法。商务标评审中，通常是先确定评标基准价，所有投标单位的报价与基准价作比较，按分值扣减。技术标评审中一般按环保措施、新技术的应用、项目管理班子的配备等因素分别进行评分。采用综合评估法，需综合考虑工程造价和施工技术以保证工程的质量，可采用综合评估法进行评标。 

对工程量清单计价招标进行评标中，除了考虑对投标报价进行评审，还需要关注清单报价的细节，采取相应的措施，选择合理的评标条件，制定足够细致的评标办法。 

4.5 确定有效的合同条款 编制招标文件中，招标人有时无法预计费用的变更控制，拟定有效的合同条款是工程造价控制中的一个重要方面，也是清单报价环境下，招标人需要提升的主要能力之一。 

合同条件中需考虑工程量的调整原则和变更依据，价格的调整原则和变更依据(综合单价，总价)，不可预见项目的计价约定，工程价款支付形式的规定，工程结算时的具体要求等，还需要考虑市场价格的波动、天气等诸多风险问题可能引起的价格变动条款，分列于合同各个章节。 

参考文献： 

[1]何红锋.建设工程施工合同纠纷案例评析.知识产权出版社2005. 

[2]何伯森主编.国际工程合同管理.中国建筑出版社2005. 

[3]金德钧主编.市政公用工程管理与实务.中国建筑工业出版社2011. 

作者简介：刘伟（1978-），男，河北保定人，北京交通大学管理工程专业，本科，北京铁路局邯郸枢纽改造与邯长铁路复线工程建设指挥部，经济师，研究方向为建筑工程经济、合同风险控制。