按照《农村人畜饮水工作暂行规定》、《某省农村人畜饮水工作的暂行规定》中的“农村人口缺水出村、寨边距取水点单程1---2km以上的；或取水点垂直高度100m以上的缺水村、寨；
缺水量一般干旱年北方每人每天供水量少于10kg”的标准，确定饮水困难的人数。根据中央首批下达资金文件精神，首先解决的是饮水最困难的区域。
本着实事求是，雪中送炭，把重点放在改变生存条件上的计划原则，但尽可能集中连片安排项目，解决一片是一片，项目实施区一步到位，不留尾巴，这样便于建设管理，物资运输，技术指导等。