人多地少是我国的基本国情，耕地资源十分宝贵。随着社会经济发展，建设占用耕地需求越来越多，耕地保有量呈逐年下降趋势，人地矛盾日益突出。为保护耕地资源，维护社会经济可持续发展，我国制定了严格的耕地保护制度。《中华人民共和国土地管理法》规定“国家实行占用耕地补偿制度”，即新增耕地数量不能低于同期建设占用和灾毁耕地数量。土地开发整理项目新增耕地是维持我国耕地总量动态平衡的重要方式，是维护耕地资源可持续利用的重要依托，是提高粮食生产能力与确保国家粮食安全的重要手段，也是土地开发整理项目最重要的目标和任务。
为实现耕地总量动态平衡目标，我国从2001年起开展国家投资土地开发整理工作，利用400亿新增建设用地有偿使用费批准实施3054个国家投资土地开发整理项目，提出了新增耕地45.17万公顷的建设目标。这个新增耕地面积数量是各土地开发整理项目规划预测数量总和，而目前我国新增耕地面积测算没有统一方法，各地使用的方法存在较大的差异，甚至存在弄虚作假的情况，这给通过土地开发整理项目确保耕地资源占补平衡目标的实现造成困难。建立科学、合理、可行、经济的新增耕地面积测算方法体系，弥补土地开发整理项目新增耕地面积测算领域的空白，有利于科学评估土地开发整理项目实施效果，有利于实现耕地总量动态平衡目标。
我国地域辽阔，地貌类型繁多，土地开发整理新增耕地的来源不同，这给研究统一评价项目新增耕地面积的方法增加了难度。目前，我国土地开发整理项目验收规定缺少新增耕地质量的描述，也给土地开发整理项目新增耕地数量确定带来了困难。建立不同项目条件下土地开发整理项目新增耕地质量评价标准，在全国范围内确定主要地貌类型区新增耕地质量条件标准，可保证不同地区新增耕地面积比较。
因此，加强土地开发整理项目新增耕地面积测算研究，建立土地开发整理项目新增耕地测算体系，规范土地开发整理项目面积测算程序，不仅能解决统一项目新增耕地质量评价与面积测算问题，也为我国土地开发整理项目监管提供技术支持。
