（1）项目区处于干旱、半干旱地区，自然灾害频繁，水资源时空分布不均，干旱缺水是最基本的特点，也是牧业发展制约因素之一。
（2）现有引水工程引水能力不足，草原灌溉受到限制。根据项目区供需平衡分析，项目区可供水量远远大于用水量。
（3）自然条件及经济条件所限，对畜牧业生产基础设施投入不足，草原水利基础薄弱，已有灌溉工程设施简陋，老化失修，渠系建筑物不配套，渠道没有防渗措施，且引水流量和灌溉面积超过原设计标准和要求，使水资源大量浪费，整个草原生产潜力停滞在一个较低的水平上，成为经济、社会发展的重要制约因素之一。
（4）综合生产能力低，导致畜牧业发展后劲不足，成为经济发展的制约因素之一。
2.2项目建设的必要性
（1）草地灌溉，尤其对人工饲料地的灌溉,对于干旱、半干旱草原，是培育改良的一项最基本的措施，它可使牧草产量提高数倍至十数倍；
（2）能改善植被成份，增加优良牧草在草群中的比重，延长牧草青绿时间，增加养分积累；其它改良措施如松耙、补播、施肥等，只有在灌溉和降水偏多的情况下，才能充分发挥它们各自的效用。
（3）特别是环湖地区灌溉用水的浪费，使河道下游径流减少，汇入河流的水越来越少，是造成河道断流重要原因之一，对区域生态环境带来了严重影响。
因此，为缓解牧区用水紧张状况，配合现代化草地高效畜牧业示范基地建设和退耕还草计划的实施，首先在草原灌溉用水中，实行节水灌溉，提高水的有效利用率，是解决干旱、半干旱草地缺水的一项重要战略技术措施，也是改善草原生态环境，提高草场生产力的重要措施。草地节水灌溉示范工程的实施，可改善示范区基础设施条件，对海晏县草原节水灌溉事业的发展将起到积极的促进作用和示范作用。因此，项目建设是十分必要的。