摘要：指出了“治理”和“管理”，二者之间最大的区别就是在治理系统中参与的主体很多，而且治理的机制相对于管理而言也要复杂很多。探讨了治理系统中的参与方之间的关系，除了层级节制这种纵向上的关系之外，还有许多横向方面的关系。分析了水资源治理和传统水利管理中的差别，包括管理治理的范围、对象、目标、方式等方面。
关键词：水资源治理；传统水利管理；区别
中图分类号：X703文献标识码：A文章编号：16749944（2014）01018902
1治水与治人
虽然我国河流众多、流域面积广阔，总的水资源的数量更是位居世界第6位。但是由于我国人口基数大，所以人均水资源和世界人均水资源相比差距很大，是世界上贫水国之一。水资源的问题日益严重，治水已经是一个重要的课题。而对于我国这种因为人口基数大而带来的各种问题，在治水方面也是有所体现，人和水的矛盾，无论是在社会矛盾还是经济矛盾之上都已经十分明显。
我国现在面临的在治水方面的主要问题有4个：第一，洪涝灾害；第二，干旱缺水；第三，水土流失严重；第四，水资源污染问题。这些问题仅从表面上来看，似乎都是水对人带来的危害，但是究其根本还是因为人在对待水资源问题上行为思想还有诸多不妥。首先是对于水资源问题不够重视，以及在相关的方面如滥砍滥伐、过度开采地下水、脏水污水排水问题、治理管理能力低下等问题。所以治水得先治人，治人才是治水的根本。
而对于治水问题来说一般有两个系统共同进行，即自然系统和社会系统。所谓自然系统就是专门处理人与水的关系的系统，而社会系统则是专门协调人与人之间的关系的系统。从传统意义上来说，水利管理针对的主要方面是自然系统，通过运用、保护和经营已经被开发出来的水域、水源以及水利工程工作，最终达到管理目的。
2水资源治理与传统水利管理的区别
2.1管理和治理的区别
2.1.1治理内涵
“治理”最早来源于“掌舵”一词，而“掌舵”一词在古典拉丁文和古希腊语中的意思是控制、引导和操纵的方式或者行动。在英文中的含义是管理、统治、控制以及管理的方式和统治的方式的含义。
“治理危机”首次被提出是由世界银行在1989年，在进行非洲发展的讨论的时候。“治理”这个词已经被整个人类社会广泛的使用，由于被使用的领域、学科不同，所以通常是可以从不同的学科视角进行研究，例如管理学、社会治理、国际治理等方面。但是从总体来说，“治理”这个词可以从4个方面去探究其内涵：第一，治理的主体多元化，治理的主体通常来自于各个领域和层级，所以最终构成了一个复杂网络结构。第二，治理权利基础的多元化，治理权利已经不再是全部集中在国家手中，而是通过国家和其他行为主体共同合作的方式。第三，手段多元化，治理的方式是多种多样的，可以制定正统的法规和制度，也可以通过非正式的合约形式进行。第四，治理目的是殊途同归。由于参与治理的主体之间可能存在不同的利益冲突和矛盾，所以在治理之时以最终实现最大化的社会和经济效益为目标，使用的方法方式可以不同，但殊途同归。
2.1.2管理的内涵
管理针对的主要是一个比较封闭的系统内部，在管理的体系当中其权利关系也是从上到下，而最终的目标是效率问题。依据马克斯・韦伯的描述，大致可以作以下的理解：一条指挥的等级链；依据职能不同进行专业的分工；包含权利和责任的一贯性政策；每项工作的标准化程序；基于提高技能的职业生涯；不受个人情感影响的关系；所有工作协调都要由上级进行。
2.1.3管理和治理的区别
根据“管理”和“治理”两者不同的内涵，二者的区别如表1所示。
从表1中可以看出“管理”和“治理”的区别还是很大的。其中治理系统参与的主体有很多，而且参与的主体之间纵向上有层级关系，横向关系也不少，由此可见治理机制比之管理要复杂很多。运用到水资源治理和传统水利管理当中，前者治理的内容更加丰富，既要治水又要治理流域内相关的利益主体，主要方式是利用制度以及规范来制约主体的行为，而后者则面对的主要就是流域内的水，以及在处理水的问题上所设计的水利工程等问题的管理。
2.2水资源治理和传统水利管理的区别
2.2.1定义
首先是水资源治理的定义，水资源治理主要依靠的就是在水资源配置方面建立有效的机制，通过对相关的行为主体相互间的关系进行协调，最终促进水资源达到一个可持续发展的目的的过程。而水利管理主要是围绕水体展开的兴利除害的一切工程方面的活动。水资源治理和传统水利管理在定义、达到的目的、利用的手段等方面都是不同的。
2.2.2主要的区别
（1）水资源治理和传统水利管理在治理管理的实质上不同。由于水资源治理所针对的不仅有自然方面的治理，还有社会方面的治理。因为导致自然受到影响归根到底也是由于人为的因素，所以水资源治理面临治理的实质其实是“治人”。而传统水利管理所做的工作主要是运用、保护和经营已经被开发出来的水域、水源以及水利工程工作，所以传统水利管理所面对的实质应当主要是“治水”。
（2）水利管理是封闭系统，而水资源治理属于开放系统。因为水利管理针对的其实就是流域水体的本身，所以整体的管理系统属于一个封闭系统。在这个系统当中又主要包含了工程、供水以及灌溉的管理。水资源管理则是通过对整个流域的人和水的共同治理，属于一个开放系统。在这个系统中主要包含了两个方面的内容：一方面是由于水资源客观条件和规律而形成的一个自然系统；另外一方面是对于这个自然系统人为的所建立实行的一些措施，而这些措施最终会形成一个管理系统，然后彼此的系统之间又会相互作用和联系。水资源治理的重点是依据设置科学合理的机制和体制，让系统的运行朝着良性方向发展，主要内容就是要协调好具有利益关系的各个主体。所以水资源治理相较于水利管理而言，两者之间相互联系的地方就是前者业务多会涉及到后者工作中的“软件”部分，不同的就是水利管理所需要重视的工程技术等问题水资源管理涉及较少。
（3）二者追求的目标不同。水利管理在工程的建设以及管理效率方面是作为关注的重点；水资源治理更多的是把重心放在通过水资源管理而带来的社会效益，它关注公平、关注效率、关注社会效益以及经济效益。
3结语
水资源治理和传统水利管理还是有许多方面的不同的，在实际运用当中应分清楚二者的区别，适当调整工作的重心问题。目前我国在水资源治理方面的重视度还不够高，行动和能力方面也稍显不足，希望在日后的水资源治理上面再多多努力。让水资源治理和水利管理共同作用，使我国治水方面的工作更上一层楼。
参考文献：
[1] 刘芳.流域水资源治理模式的比较制度分析[D].杭州：浙江大学，2010.
[2] 张阳，范从林，周海炜.流域水资源治理网络的运行机理研究[J]. 科技管理研究，2011（6）.
[3] 赵彩虹.环境绩效审计参与水资源治理的相关探讨――以宁波市开展水资源审计为例[J]. 财会月刊，2012（11）.
[4] 刘思清，运新宝，张.中国水资源环境经济核算体系研究――传统水利统计与水资源环境经济核算供应使用账户的关系探讨[J]. 海河水利，2009（7）.
[5]马晓霞.石羊河下游水资源治理的经济效益分析[D].兰州：兰州大学，2010.
