摘要:随着城市化发展,小城市及县城防洪、水资源配置、水土保持、水环境保护的重要性日益增加。逐步实行法规法制完善与实施、工程与非工程部署、洪水风险管理、减灾行为社会化等,是城市及县城城区建设的一项重要内容。 

关键词:洪水管理 对策 防洪措施 水利建设方法 
  兴水利、除水害是我国安民兴邦的大事。从新中国成立到改革开放至今,我国开展了大规模水利基础设施建设,取得了举世瞩目的成就。防洪抗旱减灾体系逐步完善,最大程度减少了经济损失。 
  一、对防洪减灾的总体认识 
  洪水灾害是世界上最严重的自然灾害。 
  1、我国自然灾害造成的经济损失占GDP的比例远远大于美国和日本。 
  2、我国洪水灾害发生之频繁,造成的灾害损失之严重是有目共睹的。为此,探索适合我国国情的防洪减灾对策和措施十分必要。 
  二、水利建设中防洪减灾需要注意的问题 
  洪水管理是按流域进行的管理,这是水的流域特性所决定的。流域洪水管理须考虑可持续发展的问题,而人类活动必然影响洪水的状况,流域内一个区域的行为不能危害另一个区域,因此洪水管理需要以流域为单元进行规划,对流域的防洪减灾给予和谐的统一安排。 
  1、要突出“洪水资源化”的重点。 
  防洪保安的单一目标是过去水调度的责任,其中也参杂着考虑一些兴利的因素,对于增加洪水资源的利用率问题很少考虑,生态环境的改善也很少顾及。这样的安排已远远不能适应新时期防洪减灾的需求。我国水资源量短缺,洪水是宝贵的资源,特别是北方地区更是如此。应因地制宜地采取有效措施、尽可能把地表水变为地下水。 
  2、要突出流域内“面上防洪措施”的重点。 
  传统的防洪减灾运作模式,没有注重对面上的洪水管理措施。必要的水土保持措施,拦滞洪水,采取措施在整个流域的面上层层拦截雨水,阻滞雨水向河流汇集的数量和速度,雨水向地下的入渗量也大;有条件的地点修建平原区纵横交错的分散洪水水道,因地制宜地建设回灌地下水的网络工程,为了增大水资源利用率,还可以把地表水为地下水。 
  3、注意防洪减灾社会化。在防洪工程体系达到一定程度、不宜再提高标准的情况下,要逐步把工作重点转移到非工程防洪措施上来。要形成社会分担防洪减灾责任的机制,从政策、法规、经济、技术等有关方面全面构筑防洪减灾的社会保障体系,提高社会承受灾害的能力 
  4、适应洪水的农业和产业结构的研究。针对洪水威胁区的具体情况,因地制宜地发展耐水作物新品种、生长期较短的作物、与洪水期错开的品种,建立和发展耐渍涝、避洪水的农业生产结构;将易淹区建成具有生态、旅游价值的野生动植物区,以及确立农、林、牧、渔、相结合的产业模式等。 
  三、小城市防洪减灾的基本措施 
  随着我国改革开放的不断深入,各三线城市及县城都在对现有城区进行新的规划和建设。水利工程作为城市基础设施,承担着城市防洪、供水、排水、水环境等功能,是城市生态系统和景观系统的重要因素。 
  1、三线城市及县城防洪措施 
  1.1 对城区进行专项水利规划 
  水利作为城市基础设施的一个重要方面,应正式列入城市总体规划内容,报有关部门批准实施。专项城市及城区水利规划应以城区为主,兼顾农村,城乡一体化。确保防汛安全,不能让城区的经济文化生活因洪涝灾害而遭受损失。 
  1.1.1 由工程水利逐渐向资源水利转变,水系整改,是城市发展的需要,满足城区引水、排水的需要,建立了高品质的水保护系统,促进城市开发和品位提升。 
  1.1.2 防汛标准主要是根据城市、县城规模配合国家防洪标准来制定。为了提高城市抗洪能力,采用加高加固现有防洪堤等工程措施是个好办法。 
  2、加强城区河道水系的综合治理 
  由于城区发展和管理没有统一,使城区内河道成为城市排污沟,集污水和洪水为一身,污染了人们的生活环境,制约了城市发展。 
  2.1.1 目前,对城市水系进行综合治理得到了人们的重视。确实加强落实防汛抗旱责任,逐步建立防汛抗旱工作行政问责制,各乡镇及相关防汛抗旱机构,具体负责辖区内的防汛抗旱工作。 
  2.1.2 确定防洪预案范围,各乡镇及部门对辖区内的水库、重要防洪设施及薄弱的工程地段,进行全面清查,做好应急渡汛措施,有问题随时处理。对易发自然灾害随时做好动态监测和预警预报,以防洪安全重点,采取防洪措施,避免人员伤亡和事故发生。 
  2.1.3 组织抢险队伍,及时了解掌握城乡干旱缺水状况和供水动态,落实应急供水措施,统计上报有关信息,做好应急水源调度和应用,做到计划和节约用水,按照先生活用水,后工业和生产用水的原则。 
  3、加快实施水务一体化管理步伐 
  现代城市水利是一项系统工程,承担着防洪治涝、供水排水、排污治污及生态环境的建设。目前,水利部门管水源和防洪治涝。管水和防洪治涝的和管城区供水、排水和治污的各有机构负责。由于各管一段,无法统一,统筹没有做到统筹兼顾,全面规划,使水利设施并没有充分发挥其应有的作用。因此由水利部门对城区的防洪治涝、供水、排水及水环境治理统一部署,加强防洪减灾措施,保证供水的质量,提高人民的生活水平。 
  4、加大对城市水利的投入 
  随着城市的不断发展和人民生活水平的提高,人们对日常生活的方方面面质量都有更高的要求,洪涝灾害造成的损失也越来越大,对水利建设要求也相应提高,其所需资金较大。