摘要：环境是人类赖以生存的重要因素，水资源则是这重要因素中占有主体位置的一种自然资源，它的好坏直接制约着经济的发展和社会的进步。为了使有限的水资源持续地为人类所利用，搞好水土保持生态环境势在必行。本文从加强水土保持生态建设的角度，提出建设性措施，为大力改善和治理我国现行生态环境提供实践依据。
关键词：水土保持；生态环境；措施
中图分类号：X38文献标识码：B文章编号：1009-9166（2011）008(C)-0172-02
我国经济得到快速发展和高速增长，付出了惨重的资源浪费和环境破坏为代价。尤其是在地方经济强势发展的推动下，我国生态环境状况不容乐观，水土流失严重，水污染事件时有发生、生态环境有进一步恶化的趋势。为有效遏制水土流失生态环境恶化，必须充分发挥水土保持工作的优越性，以提高水土资源利用效率和效益为核心，以水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护为根本目标，深入开展水土保持预防监督、加大水土保持综合治理投入、加强水土保持监测预报、全面开展水土保持宣传教育等。
一、加大宣传，提高认识
实践证明，宣传是基础，培训是手段，对提高水土保持监督执法成效一直发挥着重要作用。要进一步创新宣传机制，深化宣传内容，细化工作计划。加强水土保持宣传教育是《水土保持法》赋予各级人民政府的一项重要职责，必须常抓不懈，持之以恒。各地应切实制订水土保持技术培训计划，通过广播、电视、报刊杂志，设立宣传站，出动宣传车等各种方式，深入地开展水土保持宣传周、宣传月等系列宣传活动。水土保持是生态环境建设的主体，通过宣传不断增强全社会的水土保持法制观念，提高开发建设单位履行水土保持法定义务的自觉性，防治水土流失、保护水土资源，实现我国经济社会可持续发展，创造了良好的生态环境。
二、创新机制，预防监督
全国各地应结合自身实际情况，建立健全水土保持预防监督技术服务体系，及时了解和掌握水土流失动态变化，正确评价和预测水土保持措施成效，不断提高水土保持科学决策水平，加强水土流失监控与防治，推动水土保持预防监督工作的深入发展，都发挥着重要的作用。加强水土保持预防监督数据库和信息管理系统建设，开发大型生产建设项目水土保持信息管理系统，实现对国家大型生产建设项目基本情况、方案特性、方案审批、方案实施、监督检查、监测监理、评估验收等情况进行动态管理和汇总分析。利用图表结合的方式反映项目的各项指标，促进生产建设项目监督管理水平和效率的提高，不断提升水土保持监督管理的信息化和现代化水平，增强水土保持预防监督科学管理能力，为各级水土保持监督管理部门进行决策和动态管理提供科学的依据，为我国水土保持事业的发展注入新的活力。
三、创新投入，促进成效
加强水土保持生态建设离不开资金投入，必须按照政府投资为主导、社会投资为补充的多元化、多层次、多渠道的水土保持投资模式。中央要加大对地方“长治”工程资金配套力度，尤其是西部地区、民族自治地区、革命老区、国家扶贫开发工作重点地区等贫困落后地区的资金投入力度。省级要加大对县市水土保持资金的投入，地方政府每年应按上一年财政收入的一定比例纳入年初预算安排，同时积极整合水利、农综、农业、国土、林业等相关部门资金，用于水土保持相关项目建设。拓宽社会投资渠道，对有经济效益的水土流失治理项目，鼓励工商企业、个体私营业主、专业合作组织、专业大户通过土地依法流转方式投资参与建设，实施相关产业开发，积极探索股份合作等水土保持项目建设模式，广泛筹集社会资金投入水土保持项目建设。不断完善水土保持工程后续管理长效机制，不断巩固和提高治理成果，大力改观我国生态环境，实现人与自然的和谐。
四、完善法制，加强治理
法规体系建设是预防监督工作的重要基础。根据社会经济发展的要求，对《水土保持法》应加以修正，进一步完善我国水土保持法律法规体系。具体从：城市、集镇开发建设项目申报水土保持方案制度；对所有应当编报水土保持方案的行为作出约束性、强制性规定，适当提高违法处罚金标准；对相关部门的职责进一步明确，按照《行政许可法》要求，把水土保持行政审批程序、内容及操作要求写入《水土保持法》；水土保持监督执法体系建设的内容和执法机构性质，人员素质标准，执法机构规模，执法机构管理形式等以法律形式予以明确；将水土保持“两费”的收缴和使用管理以法的形式予以明确，规范“两费”收缴和使用管理行为；增设建立监督机构条款，使各级政府行政领导切实把水土保持工作摆上重要议事日程，实行领导任期水土保持目标考核，实行水土保持生态建设“一票否定”制。推进水土保持监督执法丁作开展。各省（区）要制定各自的《（中华人民共和国水土保持法）实施办法》，应具有地方特色、操作性较强的地方配套法规和规范性文件，结合实际不断完善，使水土保持法律法规体系更贴近实际、操作性更强。从而建立较为完善的水土保持法规体系，为依法行政提供法律依据，促进我国水土保持生态建设的治理。
五、依法监督，保障成果
为加快我国水土保持生态建设步伐，各级按照“以防为主，防治结合”的方针，必须加强水土保持法制建设，以法律强大的威慑力，确保水土保持监督成效。建立健全监督执法体系，全面贯彻执行水土保持法律法规，不断完善配套法规和规章制度，严格执行“三权、一方案、三同时”制度，大力加强水土保持法制建设。加强水土保持执法监督，以交通、电力、房地产、工业园区等建设项目的监督管理为重点，强化矿山开采、煤炭开采、铁路建设等项目的水保执法，依法严厉查处人为造成水土流失案件。在重点治理的同时，采取有效的措施，以法律强大的威慑力，努力控制和减少人为制造新的水土流失事件的发生，从根本上扭转边治理、边破坏的被动局面。巩固水土保持治理成果，使有限的水土资源和脆弱的生态环境得到切实保护。加大监督执法力度，实现监督执法的正规化和规范化，增强全社会的水土保持意识和法制观念，提高建设单位依法落实水土保持“同时”制度和交纳水土保持设施补偿费的自觉性，使生态环境预防保护成为全民的自觉行动。
六、坚持严格管理，注重质量效益的原则
为了满足当前国家对生态环境建设新的要求和基本建设项目管理的要求，重点项目管理要在过去的管理模式和基础上有进一步提高，逐步实行水土保持工程监理制；一些有条件的工程实行招投标制，对工程项目各环节质量、工程进度、资金管理等方面进一步的加强控制和管理。坚持将质量放在首位，科学规划，精心实施，力争每一项工程上规模上档次、创精品。一是在项目管理上，按项目总体规划，从严从细做好内业设计和外业规划，按项目、地块逐一做好施工设计，制定详细的技术标准和施工技术规程，达到规划、设计、实地、内容、标准五统一。二是在工程建设上，推行程序化施工、规范化管理。如在造林上，在区域规划、施工设计、具体栽植、栽后浇水和封育管理五大环节上实行“一条龙”全程技术把关，每一道工序完成并经验收后，方可进入下一道工序。
总之，在跨入21世纪的进程中，我们要坚定信心，解放思想，转变观念，开拓思路，真抓实干，依靠科学技术，为实理祖国的山川秀美、繁荣昌盛而努力奋斗。
