[摘要] 本文阐述了水土保持监测的重要性和必要性，分析了水土保持监测的现状和存在的问题，并针对性地提出了加强水土保持监测工作的一些设想。
[关键词] 水土保持；监测；水土流失
中图分类号： Q142.8文献标识码：A
水土资源已成为人类最为重要的战略资源之一，水土保持监测是从保护水土资源和维护良好的生态环境出发，运用多种手段和方法，对水土流失的成因、数量、强度、影响范围、危害及其防治成效等进行动态监测的过程，是一项基础性水土保持工作。
1 水土保持监测工作开展的重要性和必要性
1.1水土保持监测是水土保持工作的重要组成部分
水土保持监测是水土保持工作的一项新兴事业，同时也是一项非常重要、技术性强的基础工作。水土保持工作内涵不断更新与完善，其涉及领域已从农业、农村、农地，逐步向非农领域、城市、矿山、交通、能源等一切产生水土流失的区域扩展；其内容也从预防监督、治理开发扩大到监测预报、行政管理和科研教育等整个水土保持工作。其中水土保持监测好比水土保持工作的先行官和监视器，水土流失面积、分布、流失程度、危害、发展趋势，以及水土流失防治和效益状况等都要靠监测手段来完成。因此，加强新时期水土保持监测是十分必要和紧迫的，水土保持监测已成为水土保持工作的重要组成部分。
1.2 水土保持监测是水行政主管部门重要职能之一
水土保持监测是一项具有战略性、基础性和决定性的任务，《中华人民共和国水土保持法》要求：水行政主管部门要建立水土保持监测网络，对水土流失动态进行监测预报，并予以公告，《水土保持条例》和《水土保持生态环境监测网络管理办法》对监测、公告的主要内容、监测机构的职责等也作了明确规定。因此，水土保持监测是一项十分重要的基础性工作,也是法律赋予水行政主管部门的一项重要职能[1]。
1.3 水土保持监测是水土保持预防、监督、治理等宏观决策的基础
水土流失防治、规划的制定、执法部门的监督和依法行政、综合防治措施的总体布局和实施水土保持宏观决策，均需要及时、准确和翔实全面的水土保持监测数据作为依据。如果缺少水土保持监测提供的监测信息，就难以掌握水土流失状况、变化规律及发展趋势，对水
土流失的防治工作就会存在盲目性，影响宏观决策。
2 水土保持监测的发展简况和存在的问题
2.1水土保持监测发展简况
我国水土保持监测始于20世纪30年代，在福建长汀、重庆北碚、甘肃天水及陕西长安等地建立了水土保持试验站，开展了水土流失定位观测。新中国成立后，水利部先后三次组织了全国土壤侵蚀调查。1991年《中华人民共和国水土保持法》的颁布，标志着我国水土保持监测工作进入了新的发展阶段。目前，全国已建成水利部水土保持监测中心、7个流域水土保持监测中心站、31个省（区、市）水土保持监测总站和189个水土流失重点防治区水土保持监测分站，开展了重点流域和重点地区水土流失动态监测，初步建立了水土保持基础数据库和信息系统，定期发布水土保持公告。
2.2水土保持监测行业存在的问题
2.2.1社会对水土保持监测的认知不足
水土保持监测是一项全新的事业，少数领导、建设单位对水土保持监测的重要性和紧迫性认识不足，水土保持监测意识和法制观念淡薄，片面追求眼前效益，不注重对资源环境的保护，重建设、重招商，轻监测、轻保护，致使人为造成水土流失的数量逐年上升，很多地区出现了边治理边破坏的现象，严重水土流失呈加速发展趋势。
2.2.2水土保持监测网络不够完善
监测站点是水土保持监测网络的重要基础性设施，在水土保持监测网络和信息系统建设中具有十分重要的地位[2]。目前，全国水土保持监测网络和信息系统建设一期工程已经结束，正在开展二期工程建设，现在全国只有1/3的省建立了水土保持监测分站，已经建成的水土保持监测站，有的没有建立水土保持监测小区，水土保持监测网络建设还不完善。
2.2.3水土保持监测体制不够科学
由于对水土保持监测管理工作的重要性认识不足，把水土保持监测管理职能看成是水土保持监测机构的事情，导致指导和管理不力，缺乏全面的工作安排，法规制定和制度建设不能适应工作需要，水土保持监测设施和能力建设严重滞后。水土保持监测管理与技术的关系未能被科学界定，水土保持监测机构的定位、作用、职能等界定不清楚；对水土保持监测站网的设计标准、数据获取的技术路线和方法、水土流失量估算等等，以及基础设施建设、数据采集、现场核查、样品分析、数据的填报汇总和监测制度建设等方面，这些关系到水土保持监测质量和水平的技术工作还缺乏深入研究和有力指导。
2.2.4水土保持监测的技术标准不够健全
水土流失是一个非常复杂的过程，尤其是开发建设项目水土流失的成因更是千差万别。水利部虽然颁行了《水土保持监测技术规程》[3]，但对水土保持监测仍需不断作出探索，如何规范水土保持监测的内容、方法、技术路径，如何论证水土保持监测设计与实施计划，如何收集、认证水土保持监测数据，这些都需要在工作实践中进一步细化和健全，以形成全国统一的水土保持监测标准质量体系。
2.2.5水土保持监测能力不够强
主要有四方面问题：一是水土保持监测单位监测水平不高；二是水土保持监测工作经费不落实；三是工作作风不够扎实；四是监测的手段落后。
3 加强水土保持监测工作的一些设想
3.1建立水土保持监测目标责任制
各级水土保持监测机构要认真贯彻落实《水土保持生态环境监测网络管理办法》，抓住国家建设水土保持监测网络和信息系统的机遇，编制水土保持监测规划，落实任务和目标，并将其纳入本地区的水土保持综合规划中组织实施；切实采取有效措施，建立健全监测机构，配备技术人才，完善基础设施，保证监测工作的正常开展。
3.2大力宣传水土保持监测的重要性
加大水土保持监测工作宣传的力度，提高建设单位水土保持监测的自觉性。重点宣传水土保持法律法规中关于水土保持监测的条款规定，使建设单位明白开展水土保持监测是法律规定的一项义务。从而使建设单位开展水土保持监测工作由消极、被动、敷衍的态度变为积极、主动、负责的自觉行动。
3.3 建立统一的管理体制，明确机构定位和发展方向
主要从以下几个方面落实：坚定不移地服务于经济社会发展大局；坚定不移地服务于全国水土保持事业发展；坚定不移地服务于社会管理和公共服务；坚定不移地服务于社会公益事业。
3.4进一步加强水土保持监测能力建设
一是加强水土保持监测人才培养与队伍建设，革新监测人才管理体制和用人机制，优化人才结构。二是加强水土保持监测技术能力建设，包括标准体系、质量控制体系、数据共享机制、典型样区图标等，提升说明水土流失状况的能力。三是应用新设备、新技术，提升新技术在水土保持监测中应用研究能力。
参考文献
[1] 夏小林.安徽省水土保持监测现状与对策[J].中国水土保持,2011(9):39-41.
[2] 刘凤仙,等.贵州省水土保持监测点建设存在问题及建议[J].中国水土保持,2011(11):54-55.
[3] 水利部.水土保持监测技术规程(SL 277-2002)[S].中国水利水电出版社,2002.
