【摘 要】秦岭北麓地区，生态环境脆弱，生产建设项目较集中，为了保护该区脆弱的生态环境不被破坏，需要从水土保持方案编制、水土保持方案的实施以及水土保持监管等各个环节全面入手，按照《华人民共和国水土保持法》、《陕西省实施中华人民共和国水土保持法条例》和《建设项目水土保持方案编制规范》等法律法规和技术规范的要求，对项目建设区的表土保护、临时弃渣防护、施工建设计划安排、水土保持监测重点地段及重点项目等涉及水土流失的项目进行规划及实施，切实保护该区的生态环境。
【关键词】水保方案；建设项目；水土保持监督；表层土壤；临时弃渣；施工计划；重点地段
长安区位于西安市区南郊，大部分处于西安市地处秦岭北麓地区的中心地带，该区地貌类型包括秦岭山地、山前洪积扇以及黄土台原区。自然资源丰富多样，生态环境优良，是西安市的生态屏障和主要水源地，被誉为西安市的“后花园”，区位优势非常明显。近几年来，随着社会经济的迅速发展，以及我区政府出台的多项优惠政策，加上沿秦岭北麓地区各种基础设施，如交通运输、电力、供水等条件的不断完善，已经并和正在吸引大批投资商，从事包括矿产、旅游、房地产、军工生产等方面的开发建设活动。外来投资不但促进了我区域经济的发展和，同时也使该地区群众生产生活条件得到进一步的改善。
该地区山大沟深、地形起伏多变，土薄石厚、植被稀疏，降水集中丰富，水力侵蚀严重，并兼有重力侵蚀，属西安市水土流失重点预保护区，生态环境比较脆弱。做好该地区开发建设项目的水土保持方案，对保护区域生态环境、保护西安市用水安全、保障项目区和周边地区免遭水土流失危害，促进区域经济和生态环境健康和谐发展具有重要意义。
本人先后参加了紫薇山庄住宅小区，高山流水住宅小区，二一三研究所、二零四所军工品试验基地，以及瑞通石料厂等建设项目水土保持方案的编制工作，并参与了几个项目的水土保持审查及全区的水土保持监督工作，在工作中本人深刻体会到，为了保护好该区脆弱的生态环境过程中，首先要做好沿秦岭北麓地区建设项目水土保持方案的编制工作，在严格按照水利部颁发的《开发建设项目水土保持方案编制规范》的基础上，根据秦岭北麓地区气候、气象、地貌、降水等特征，以及建设项目的施工建设特点，因地制宜的规划设计水土保持各项措施，治理因生产建设活动造成的水土流失，并依据审批通过的建设方案进行认真监督管理，并在工作着总重对以下问题引起重视：
一、对开发建设项目的实施方案进行严格审查，从源头上杜绝水土流失的发生
对方案的审查应着重于以下几个容易忽视的方面：
（一）表层土壤的保护和临时弃渣的防护问题的审查
沿秦岭北麓地区土层薄，土质松散，地土表坡度大，如果对堆放在坡面上的弃渣不妥善处理，或原地貌受到扰动，极易造成水土流失，这些弃土弃渣最终将进入下游河道和水库，造成水库淤积，使河床狭小，过水断面减少，极易诱发水土流失危害，而且增加了治理水土流失的费用。由于表层土壤的损失，当工程用土（基础回填或土地整治）时，不得不从较远地方购进，增加了工程的建设费用。因此，在编制方案时须对临时弃渣和表土采取切实可行的措施进行拦挡和保护：
1、在地势平坦、土层深厚的黄土台原区，只需将临时弃土堆放在施工现场附近地势平坦的地方，采取一些简单的防护措施，如加盖土工布，就可起到很好的防护效果。
2、在山前洪积扇区，如果开发建设项目施工建设过程产生大量弃渣，且周围地形坡度较大，就须选择地势低洼，相对平坦的地方修建临时渣场，对弃渣进行专门地存放。
3、对在山区沟道中，从事开矿、采石等生产建设活动，在开矿采石前，首先需先对施工现场进行表土剥离，选择专门存放地对表土进行保护性存放；如果沟道狭小，不便于表土存放，可装袋保存（可选用结实耐用的尼龙袋）；其次，在施工场地下部，建立拦渣墙，对在建设中产生的弃渣进行拦挡；防止弃渣进入下游沟道；第三，在建设过程中应及时对沟道中的弃渣进行清理；最后，建设完工后，对施工场地进行表土复原，并进行绿化。
（二）对工程建设的安排实施计划进行审查
沿秦岭北麓的开发建设项目，大多数都是跨年度的大型开发建设项目，如何规范安排这些建设项目的年度施工建设活动，《建设项目水土保持方案编制规范》没有作出明确的要求，这也是一个被生产建设单位容易忽视的问题，但如果生产建设单位对年度生产建设活动的安排计划不合水土保持要求，容易造成水土流失，并将增加生产建设费用。因此，在建设项目水土保持方案中，应对建设项目的生产建设活动的安排计划，提出符合水土保持规律的要求，便于建设单位依照要求制订出合理建设计划。
对于开山取石，采矿等建设项目，在6―10月份应减少采石及挖矿规模，并将产生的弃渣及时清理出沟道，以避免因大雨、暴雨的冲刷，大量弃渣进入下游沟道，造成严重水土流。
（三）对水土流失重点地段和重点项目的确定进行审查
处在秦北麓山区的开发建设项目在施工建设过程中，应将堆弃渣量大，废渣粮径较小，堆放部位坡度较陡的地段作为防治监测重点，采取标准较高的工程措施和植物措施进行治理，并对措施的实施效果进行监测。
对处在沿秦岭北麓山前洪积扇区的开发建设项目，在建设及运行期间，应对其上游的山脚缓坡地带，迎面山体，在雨季及平时有流水通过项目区的低浅山沟等地区，如果这些地区发生水土危害，将对项目区产生严重威胁的，因此应将这些地区作为水土流失治理和监测重点，在雨季，对其进行水土流失监测，以防发生洪水，滑坡、泥石流等自然灾害，并对可能产生灾害作出预报，提前作出防备，避免对项目区人们的人身及财产安全造成危害。
二、在做好以上方案审查的基础上，关键是要做好对建设工程实施过程中的水土流失监督，结合水土保持工程实施方案，主要做好以下几个工作环节：
（一）获取生产建设项目的施工工艺和生产建设活动的时间安排
按照获取的生产建设项目的施工工艺和生产建设活动的时间安排，按照审批的建设方案，有针对性的开展对该建设项目的水土保持监督检查。
（二）建立开发建设项目水土流失监督公示制度。
将开发建设项目在生产建设过程中可能产生的水土流失和采取的生物及工程措施、施工过程中采取的临时措施在媒体及现场进行公示，以便于媒体及社会公众进行监督，从而使得治理水土流失的各项措施落到实处。
（三）根据水土保持法及陕西省实施水土保持法条例，制定严格的水土保持奖罚制度，对不严格按照水土保持实施方案实施水土保持措施的工程，对有关责任方进行处罚，对遵守水土保持法，严格按照水土保持措施施工的各方进行奖励。
（四）根据水土保持法及条例对应该实施水土保持监理的开发建设项目进行水土保持监理。
三、结论
本文针对开发建设项目在实施过程中可能产生的水土流失，依据《中华人民共和国水土保持法》、《陕西省实施中华人民共和国水土保持法办法》以及水利部颁发的《开发建设项目水土保持编制大纲》等法律法规，对方案的编制实施及监督过程中应注意的问题及解决的办法提出了自己的建议，希望能够通过本文抛砖引玉，引起全社会对建设项目可能造成的水土流失引起重视，对保护生态环境起到促进作用。
参考文献：
《中华人民共和国水土保持法》（中华人民共和国主席令 第三十九号）、《陕西省水土保持条例》（陕西省人民代表大会常务委员会公告【十二届】第三号）、《开发建设项目水土保持技术规范》（GB50433--2008）.
【关键词】水保方案；建设项目；水土保持监督；表层土壤；临时弃渣；施工计划；重点地段
长安区位于西安市区南郊，大部分处于西安市地处秦岭北麓地区的中心地带，该区地貌类型包括秦岭山地、山前洪积扇以及黄土台原区。自然资源丰富多样，生态环境优良，是西安市的生态屏障和主要水源地，被誉为西安市的“后花园”，区位优势非常明显。近几年来，随着社会经济的迅速发展，以及我区政府出台的多项优惠政策，加上沿秦岭北麓地区各种基础设施，如交通运输、电力、供水等条件的不断完善，已经并和正在吸引大批投资商，从事包括矿产、旅游、房地产、军工生产等方面的开发建设活动。外来投资不但促进了我区域经济的发展和，同时也使该地区群众生产生活条件得到进一步的改善。
该地区山大沟深、地形起伏多变，土薄石厚、植被稀疏，降水集中丰富，水力侵蚀严重，并兼有重力侵蚀，属西安市水土流失重点预保护区，生态环境比较脆弱。做好该地区开发建设项目的水土保持方案，对保护区域生态环境、保护西安市用水安全、保障项目区和周边地区免遭水土流失危害，促进区域经济和生态环境健康和谐发展具有重要意义。
本人先后参加了紫薇山庄住宅小区，高山流水住宅小区，二一三研究所、二零四所军工品试验基地，以及瑞通石料厂等建设项目水土保持方案的编制工作，并参与了几个项目的水土保持审查及全区的水土保持监督工作，在工作中本人深刻体会到，为了保护好该区脆弱的生态环境过程中，首先要做好沿秦岭北麓地区建设项目水土保持方案的编制工作，在严格按照水利部颁发的《开发建设项目水土保持方案编制规范》的基础上，根据秦岭北麓地区气候、气象、地貌、降水等特征，以及建设项目的施工建设特点，因地制宜的规划设计水土保持各项措施，治理因生产建设活动造成的水土流失，并依据审批通过的建设方案进行认真监督管理，并在工作着总重对以下问题引起重视：
一、对开发建设项目的实施方案进行严格审查，从源头上杜绝水土流失的发生
对方案的审查应着重于以下几个容易忽视的方面：
（一）表层土壤的保护和临时弃渣的防护问题的审查
沿秦岭北麓地区土层薄，土质松散，地土表坡度大，如果对堆放在坡面上的弃渣不妥善处理，或原地貌受到扰动，极易造成水土流失，这些弃土弃渣最终将进入下游河道和水库，造成水库淤积，使河床狭小，过水断面减少，极易诱发水土流失危害，而且增加了治理水土流失的费用。由于表层土壤的损失，当工程用土（基础回填或土地整治）时，不得不从较远地方购进，增加了工程的建设费用。因此，在编制方案时须对临时弃渣和表土采取切实可行的措施进行拦挡和保护：
1、在地势平坦、土层深厚的黄土台原区，只需将临时弃土堆放在施工现场附近地势平坦的地方，采取一些简单的防护措施，如加盖土工布，就可起到很好的防护效果。
2、在山前洪积扇区，如果开发建设项目施工建设过程产生大量弃渣，且周围地形坡度较大，就须选择地势低洼，相对平坦的地方修建临时渣场，对弃渣进行专门地存放。
3、对在山区沟道中，从事开矿、采石等生产建设活动，在开矿采石前，首先需先对施工现场进行表土剥离，选择专门存放地对表土进行保护性存放；如果沟道狭小，不便于表土存放，可装袋保存（可选用结实耐用的尼龙袋）；其次，在施工场地下部，建立拦渣墙，对在建设中产生的弃渣进行拦挡；防止弃渣进入下游沟道；第三，在建设过程中应及时对沟道中的弃渣进行清理；最后，建设完工后，对施工场地进行表土复原，并进行绿化。
（二）对工程建设的安排实施计划进行审查
沿秦岭北麓的开发建设项目，大多数都是跨年度的大型开发建设项目，如何规范安排这些建设项目的年度施工建设活动，《建设项目水土保持方案编制规范》没有作出明确的要求，这也是一个被生产建设单位容易忽视的问题，但如果生产建设单位对年度生产建设活动的安排计划不合水土保持要求，容易造成水土流失，并将增加生产建设费用。因此，在建设项目水土保持方案中，应对建设项目的生产建设活动的安排计划，提出符合水土保持规律的要求，便于建设单位依照要求制订出合理建设计划。
对于开山取石，采矿等建设项目，在6―10月份应减少采石及挖矿规模，并将产生的弃渣及时清理出沟道，以避免因大雨、暴雨的冲刷，大量弃渣进入下游沟道，造成严重水土流。
（三）对水土流失重点地段和重点项目的确定进行审查
处在秦北麓山区的开发建设项目在施工建设过程中，应将堆弃渣量大，废渣粮径较小，堆放部位坡度较陡的地段作为防治监测重点，采取标准较高的工程措施和植物措施进行治理，并对措施的实施效果进行监测。
对处在沿秦岭北麓山前洪积扇区的开发建设项目，在建设及运行期间，应对其上游的山脚缓坡地带，迎面山体，在雨季及平时有流水通过项目区的低浅山沟等地区，如果这些地区发生水土危害，将对项目区产生严重威胁的，因此应将这些地区作为水土流失治理和监测重点，在雨季，对其进行水土流失监测，以防发生洪水，滑坡、泥石流等自然灾害，并对可能产生灾害作出预报，提前作出防备，避免对项目区人们的人身及财产安全造成危害。
二、在做好以上方案审查的基础上，关键是要做好对建设工程实施过程中的水土流失监督，结合水土保持工程实施方案，主要做好以下几个工作环节：
（一）获取生产建设项目的施工工艺和生产建设活动的时间安排
按照获取的生产建设项目的施工工艺和生产建设活动的时间安排，按照审批的建设方案，有针对性的开展对该建设项目的水土保持监督检查。
（二）建立开发建设项目水土流失监督公示制度。
将开发建设项目在生产建设过程中可能产生的水土流失和采取的生物及工程措施、施工过程中采取的临时措施在媒体及现场进行公示，以便于媒体及社会公众进行监督，从而使得治理水土流失的各项措施落到实处。
（三）根据水土保持法及陕西省实施水土保持法条例，制定严格的水土保持奖罚制度，对不严格按照水土保持实施方案实施水土保持措施的工程，对有关责任方进行处罚，对遵守水土保持法，严格按照水土保持措施施工的各方进行奖励。
（四）根据水土保持法及条例对应该实施水土保持监理的开发建设项目进行水土保持监理。
三、结论
本文针对开发建设项目在实施过程中可能产生的水土流失，依据《中华人民共和国水土保持法》、《陕西省实施中华人民共和国水土保持法办法》以及水利部颁发的《开发建设项目水土保持编制大纲》等法律法规，对方案的编制实施及监督过程中应注意的问题及解决的办法提出了自己的建议，希望能够通过本文抛砖引玉，引起全社会对建设项目可能造成的水土流失引起重视，对保护生态环境起到促进作用。
参考文献：
《中华人民共和国水土保持法》（中华人民共和国主席令 第三十九号）、《陕西省水土保持条例》（陕西省人民代表大会常务委员会公告【十二届】第三号）、《开发建设项目水土保持技术规范》（GB50433--2008）.
