【摘 要】水土保持的生态建设是本文所论述的对象，通过重点对水土保持的总体规划、重点工程的管理体系以及科学机制的建立三大方面的论述，来阐述生态建设的重要性，重新审视水土保持存在的历史遗留问题，重点建设好水土保持的系统工程是当务之急。
【关键字】治理联合体；生态修复；多元化机制
一、水土保持生态建设总体规划
1、宏观调控
水土保持的历史遗留问题是对水土保持的监管不力造成的，同时存在对水土保持的监测方面存在极大的不科学性，利用现代科技可以为水土保持提供强大的技术力量支持，通过评判指标体系的建立，能够为注重生态建设提供更多的总体规划。分析其中的原因，水土保持政策的调整有利于进一步优化体制内部存在的障碍，从宏观方面能够把握水土保持的重要区域不流失。另外，财政计划的实施能够为水土保持规划出资金动向，多方位的资金支付和信贷额度的使用，以及社会投资保险金的使用都可以为水土保持的生态建设提供强大的资金链，以此确保水土生态的总体达标，对于农、林、水利各部门的协同管理制定了统一规范标准。
2、技术保障
科技手段的投入是水土生态建设的必须手段之一，通过有效的管理，使科技的力量能够发挥到极致，采取生态工程的启动，利用耕作技术的广泛传播，对于植被的有效保护，参与土壤抗结块的科技改良和对蓄水保土、控制水土流失以提高土地单位面积的使用率。同时增加技术培训，积极组织政府引导的社会办学力量参与水土课程的培训，通过引进优良树种，建立统一的市场供销体系平台来完善水土保持生态建设的技术体系。
3、组织建设
引导社会力量积极参与水土保持的生态建设，充分调动社会团体的参与性，对于项目建设的开工要引进投诉机制，对于影响生态体系的建设项目随时处于监测的动态体系中，这不仅仅是要求企业严格施工，更重要的是能够尽早的发现问题，确定水土的流失现状，在第一时间控制住水土的流失，对于组织建设的单位和部门，需要适当的改革现有体制，去除个人判断的风险，采取科学化的组织。
二、完善重点工程建设管理体系
大型工程对于水土保持起到非常重要的作用，重点施工项目直接关系到水土保持体系的稳定性，在较大范围内能够促进生态环境的稳定是较大工程的主要任务，对于生态修复也起到很大的作用。由此可以由水行政部门参与组建重点工程项目水土保持监测小组，对于样板工程和示范工程都将列入监测的体系，加强监控。根绝区域内特点，按照城市中心为中心点，以公路主干道作为辐射带，同时兼顾较大流域河流沿岸的情况建立起实时监控体系。
按照生态基础建设的要求，要求保障河流两岸的基本饮水的洁净，保障公路主干道两侧不受大型企业施工的污染，保障主干道分道区域内不存在水土流失的不可控的局面，在水土保持河流流域内建成生态循环利用系统，加大优良牲畜和高效林场、草场的基本建设，建设成优良的基础畜牧业发展区域。
其次可按城区边缘分布带建成城郊多功能生态农业园，尽早完成现代化农业生产基本要素的建设，为农业的科学化管理提供基本空间保障，使得农业生态园成为水土保持生态建设中的重要力量。
沿山地分布的生态基础带，需要尽早的实现退耕还林，以综合治理为手段，加强预防保护，实施生态修复，加大旅游区的改造力度，抓好旅游带的生态水土控制，加强各个园区的协调发展，使得工业园、农业园、畜牧带以及旅游综合配套改革去形成共同发展机制。以此由点及线，及面的带动全区域内的辐射发展。开发最佳模式，根据流域内的具体情况，加强就地治理，因地制宜，使区域内的小片区形成自身的发展特色，力争水土保持的重点工程都符合上述的发展利益，总体来看，研究治理重点工程造成水土流失问题是个比较复杂的问题，需要在加大投入的基础上不断研究新方式解决水土的流失问题，不但能够确保重点工程的质量，同时能为区域内的生态建设作出贡献。
重点工程在增加监管的同时，要确立工程建设的管理制度符合生态建设，推广实行工程建设监理制，劳资工程，在投招标工程中，严格按照竞争机制健全工程竞标，按照地方配套资金的合理使用确保重点工程建设管理体制的有效运行。在立项和监管等方面进行全方位的管理，切实有效的规划利用现有土地采取集约式的生产方式。具体到实处，要完善和落实地方配套资金落实不到的情况，对于监管比较薄弱的环节要重点防治，明确总体城区规划的要点，按照重点工程的具体布局搞好项目储备报备工作，严格按照验收的环节检查验收，发现问题及时解决以免延误工期和造成不当的水土流失，在创新工程中要建立生态管理机制，同时调动广大群众参与治理，巩固工程治理成果，明晰产权，责任到户，强化管护，治理一片、见效一片，实现工程建设区水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护。
三、科学创新体制的建立
继续加大宣传力度，强化水土保持意识。今年是完成全国统一部署的水土保持基本国策宣传教育三年行动计划的关键一年，要采取多种形式宣传水土保持，不断提高全社会水土保持意识，在各类工程建设项目过程中，充分考虑水土资源和生态环境的承载能力，做到水土保持生态建设优先，重视人与自然的和谐。
加强领导，不断推动水土保持工作深入发展。水土流失是头号环境问题，水土保持是环境保护的重要组成部分，是国土整治和江河治理的重要内容和根本措施。我们必须加强领导，把水土保持纳入各级政府工作的重要议事日程，把确保生态建设与安全列入绩效考核内容，确保水土保持生态建设与经济建设同步发展。要加强对开发区、工业园区的管理，做好水土保持专项规划。要把水土保持方案审批作为开发建设项目办理其他行政许可的前置条件，严格把住水土保持设施竣工验收后主体工程才能投入使用环节，这些都是落实水土保持生态保护的关键。同时，在出台相关开发建设项目保护性政策时，要征求水利部门意见，参阅相关法律法规，维护水土保持法律的尊严。
多元化的机制是项目渠道的实行基础，投入与产出关系到项目建设的成绩，在资金控制力度上，不能挪用用于水土生态建设资金，不得拖欠水土保持费用，不得擅自减免费用，对于费用的使用要严格按照标准。
监管力度的加大有助于严格执法，对于从根本上杜绝水土破坏行为起到有效的作用，在实践中，严重破坏水土和生态环境的，必须依照法律法规进行严惩，而不遵守企业施工标准，造成破坏的，必须建立信用警示机制，不合格的企业在一定时间内不具有再次申请的条件。
【关键字】治理联合体；生态修复；多元化机制
一、水土保持生态建设总体规划
1、宏观调控
水土保持的历史遗留问题是对水土保持的监管不力造成的，同时存在对水土保持的监测方面存在极大的不科学性，利用现代科技可以为水土保持提供强大的技术力量支持，通过评判指标体系的建立，能够为注重生态建设提供更多的总体规划。分析其中的原因，水土保持政策的调整有利于进一步优化体制内部存在的障碍，从宏观方面能够把握水土保持的重要区域不流失。另外，财政计划的实施能够为水土保持规划出资金动向，多方位的资金支付和信贷额度的使用，以及社会投资保险金的使用都可以为水土保持的生态建设提供强大的资金链，以此确保水土生态的总体达标，对于农、林、水利各部门的协同管理制定了统一规范标准。
2、技术保障
科技手段的投入是水土生态建设的必须手段之一，通过有效的管理，使科技的力量能够发挥到极致，采取生态工程的启动，利用耕作技术的广泛传播，对于植被的有效保护，参与土壤抗结块的科技改良和对蓄水保土、控制水土流失以提高土地单位面积的使用率。同时增加技术培训，积极组织政府引导的社会办学力量参与水土课程的培训，通过引进优良树种，建立统一的市场供销体系平台来完善水土保持生态建设的技术体系。
3、组织建设
引导社会力量积极参与水土保持的生态建设，充分调动社会团体的参与性，对于项目建设的开工要引进投诉机制，对于影响生态体系的建设项目随时处于监测的动态体系中，这不仅仅是要求企业严格施工，更重要的是能够尽早的发现问题，确定水土的流失现状，在第一时间控制住水土的流失，对于组织建设的单位和部门，需要适当的改革现有体制，去除个人判断的风险，采取科学化的组织。
二、完善重点工程建设管理体系
大型工程对于水土保持起到非常重要的作用，重点施工项目直接关系到水土保持体系的稳定性，在较大范围内能够促进生态环境的稳定是较大工程的主要任务，对于生态修复也起到很大的作用。由此可以由水行政部门参与组建重点工程项目水土保持监测小组，对于样板工程和示范工程都将列入监测的体系，加强监控。根绝区域内特点，按照城市中心为中心点，以公路主干道作为辐射带，同时兼顾较大流域河流沿岸的情况建立起实时监控体系。
按照生态基础建设的要求，要求保障河流两岸的基本饮水的洁净，保障公路主干道两侧不受大型企业施工的污染，保障主干道分道区域内不存在水土流失的不可控的局面，在水土保持河流流域内建成生态循环利用系统，加大优良牲畜和高效林场、草场的基本建设，建设成优良的基础畜牧业发展区域。
其次可按城区边缘分布带建成城郊多功能生态农业园，尽早完成现代化农业生产基本要素的建设，为农业的科学化管理提供基本空间保障，使得农业生态园成为水土保持生态建设中的重要力量。
沿山地分布的生态基础带，需要尽早的实现退耕还林，以综合治理为手段，加强预防保护，实施生态修复，加大旅游区的改造力度，抓好旅游带的生态水土控制，加强各个园区的协调发展，使得工业园、农业园、畜牧带以及旅游综合配套改革去形成共同发展机制。以此由点及线，及面的带动全区域内的辐射发展。开发最佳模式，根据流域内的具体情况，加强就地治理，因地制宜，使区域内的小片区形成自身的发展特色，力争水土保持的重点工程都符合上述的发展利益，总体来看，研究治理重点工程造成水土流失问题是个比较复杂的问题，需要在加大投入的基础上不断研究新方式解决水土的流失问题，不但能够确保重点工程的质量，同时能为区域内的生态建设作出贡献。
重点工程在增加监管的同时，要确立工程建设的管理制度符合生态建设，推广实行工程建设监理制，劳资工程，在投招标工程中，严格按照竞争机制健全工程竞标，按照地方配套资金的合理使用确保重点工程建设管理体制的有效运行。在立项和监管等方面进行全方位的管理，切实有效的规划利用现有土地采取集约式的生产方式。具体到实处，要完善和落实地方配套资金落实不到的情况，对于监管比较薄弱的环节要重点防治，明确总体城区规划的要点，按照重点工程的具体布局搞好项目储备报备工作，严格按照验收的环节检查验收，发现问题及时解决以免延误工期和造成不当的水土流失，在创新工程中要建立生态管理机制，同时调动广大群众参与治理，巩固工程治理成果，明晰产权，责任到户，强化管护，治理一片、见效一片，实现工程建设区水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护。
三、科学创新体制的建立
继续加大宣传力度，强化水土保持意识。今年是完成全国统一部署的水土保持基本国策宣传教育三年行动计划的关键一年，要采取多种形式宣传水土保持，不断提高全社会水土保持意识，在各类工程建设项目过程中，充分考虑水土资源和生态环境的承载能力，做到水土保持生态建设优先，重视人与自然的和谐。
加强领导，不断推动水土保持工作深入发展。水土流失是头号环境问题，水土保持是环境保护的重要组成部分，是国土整治和江河治理的重要内容和根本措施。我们必须加强领导，把水土保持纳入各级政府工作的重要议事日程，把确保生态建设与安全列入绩效考核内容，确保水土保持生态建设与经济建设同步发展。要加强对开发区、工业园区的管理，做好水土保持专项规划。要把水土保持方案审批作为开发建设项目办理其他行政许可的前置条件，严格把住水土保持设施竣工验收后主体工程才能投入使用环节，这些都是落实水土保持生态保护的关键。同时，在出台相关开发建设项目保护性政策时，要征求水利部门意见，参阅相关法律法规，维护水土保持法律的尊严。
多元化的机制是项目渠道的实行基础，投入与产出关系到项目建设的成绩，在资金控制力度上，不能挪用用于水土生态建设资金，不得拖欠水土保持费用，不得擅自减免费用，对于费用的使用要严格按照标准。
监管力度的加大有助于严格执法，对于从根本上杜绝水土破坏行为起到有效的作用，在实践中，严重破坏水土和生态环境的，必须依照法律法规进行严惩，而不遵守企业施工标准，造成破坏的，必须建立信用警示机制，不合格的企业在一定时间内不具有再次申请的条件。
