摘 要：近些年以来国内水利工程领域取得了高速的发展进步，其水资源调配及电能供给等层面发挥关键的作用，促进了国民经济的发展。本文基于水利工程作业成本预算和把控的前提条件着手，分析了作业成本预算及把控的关键作用，研究了在作业成本预算及把控中出现的问题，给出了合理有效的解决方案。期望达成对于作业成本的科学预算和合理把控，推进国内水利工程行业的长远发展。
关键詞：水利工程 施工成本 预算 把控 分析
中图分类号：TV51 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2020）12（b）-0026-03
Abstract： In recent years， the domestic water conservancy engineering field has made rapid development and progress， and its water resources allocation and power supply have played a key role in promoting the development of the national economy. Based on the preconditions of operating cost budgeting and control of water conservancy projects， this paper analyzes the key role of operating cost budgeting and control， studies the problems in operating cost budgeting and control， and provides reasonable and effective solutions. It is expected to achieve a scientific budget and reasonable control of operating costs， and promote the long-term development of the domestic water conservancy engineering industry.
Key Words： Water conservancy project; Construction cost; Budget; Control; Analysis
近年来，国内水利工程发展获得了举世瞩目的巨大成就，现阶段我国已经完成10万余座各种类型水库及将近5万座水电站，强化了国内地表水系及地下水系水资源储量的调配，科学的发掘及使用了宝贵水资源;与此同时水利发电工程归于绿色环境保护工程，增加了国内电力资源储量，推进了国民经济的高速发展。在相关水利工程施工作业进程中，关系到各行各业及许多企业，其作业成本的预算及把控是其中非常重要的环节。合理的水利工程作业成本的预算和把控工作，是提高水利工程作业成本和管控工作的平稳运营及不断发展的根基。
1 水利工程作业成本预算及把控
1.1 水利工程作业成本预算
水利工程成本预算指的是对于该工程建设需要资金成本的估算，是以详细的评估工作为根基，从而估算得出工程建设过程中需要花费的全部成本。水利工程作业成本预算工作有益于更加合理的设计施工成本，能为减少作业成本、提升相关单位经济利益提供有效的支持，是作业成本把控的前提。水利工程成本预算一般包含人力成本预算、施工材料成本预算、工程机械成本预算及其余成本预算等四个环节[1]，人力成本属于所有工程建设项目不可或缺的组成部分，需要详细核算;施工材料成本在作业过程中有可能发生上下波动的现象，注意多渠道调查筛选，调选价格合理的施工材料;水利工程中工程机械租赁、维修及保养等成本都归为设备养护成本。
1.2 水利工程作业成本把控
水利工程作业成本把控指的是由水利工程招投标到全部工程完工结算时段，在作业进程中经过对于人工成本、材料成本及工程机械各类成本等等，实施合理有效的管控方案，把水利工程建设各类费用控制在预估的成本区间内，从而节省作业成本。水利工程作业成本把控方案一般包括组织方案、技术方案、经济方案及合同方案四个层面，组织方案是为了完成成本管控任务及目标因而对于相关单位管理部门而应用的方案;技术方案是借助合科学的作业解决方案、作业组织规划、领先的作业技术、新型建筑材料、新型工程机械装置等减少作业成本的方案;经济方案是针对人力、建筑材料、工程机械等成本的把制方案;合同方案是对于施工过程中合同有关条款的解决方案。
2 水利工程作业成本预算及把控的关键性
收益是企业生存之本，水利工程中作业成本所占比例达到70%，作业成本预算及把控是达成施工单位收益的关键措施。相关施工单位从招投标开始就要求对水利工程作业成本实行合理的预算，确保施工单位的收益空间，使其获取优良的经济利益。
3 水利工程作业成本预算及把控制存在的弊端
3.1 成本预算管控进程盲从、缺少监管
在现阶段的水利工程成本预算过程中，预算把控比较疏忽、盲从性比较大、与此同时缺少监督及管理。水利工程多数由我国掌控建设，如果在作业预算进程中缺少把控，会造成相关单位在预算进程中非常大的盲从性，这类弊端都会导致相关作业单位以粗制滥造的方式来获取不合理的经济利益，最后造成水利工程的作业品质不合格，给水利工程安全带来非常严重的后果[2]。
3.2 相关工程技术人员成本控制意识欠缺
在水利工程相关作业单位中，大多数相关工程技术人员的职业素养不高，并且因为长时间在户外环境下作业，缺少相关的专业技能及管控知识的学习，致使水利工程相关工程技术人员的职业素养及技术水平良莠不齐，造成他们在现场作业过程中只对自己的工作负责，没有对作业成本有合理的认识，缺少科学成本管控的意识，对水利工程项目作业成本的显著把控及管理没有益处。
3.3 缺少科学的成本管控制度
现阶段国内大多数水利工程建筑单位的作业成本管控制度仍然不够科学合理，该施工单位成本管控一般只依赖于个人及相关财务系统，相关财务人员工作的主观能动性偏低;采用的作业成本把控法规及模式也相对落后，很难确保作业成本把控及管理的合理性及平稳性;与此同时，对于相关单位成本把控的监督管理体系也不够理想，对于水利工程项目相关工程技术人员缺少系统及标准化的监管及审核[3]。水利工程项目也存在相关建筑工程共同的特性，也区别于其他相关工程的特性，牵涉作业范围宽广繁杂，工期通常比较长，相关建筑单位缺少科学的成本管控制度，能够制约成本控制管控工作的顺利展开及贯彻，形成水利工程作业成本管理工作不标准，极大地制约了水利工程品质的优劣，不利于水利工程项目的平稳发展及进步。
3.4 缺少完备的成本把控参照
在国内水利工程行业内，水利工程作业成本把控过程缺少完整的把控参照。相关作业单位实施的预估报价一般是参照我国的相关法规法律、标准等制定订出来的，水利工程领域的配额水平一般稍显延迟，比如人工配额价格比市场价格低很多，致使相关建筑单位在水利工程项目作业过程中缺少完备的配额预算，缺少成本把控及管理的参照。水利工程项目的地理状况、构造、模式等层面都有很大的不同，作业成本把控不可以互相参考及比较，在投标报价过程中将会出现未能彻底研究作业水平及条件的状况，致使所报的价格偏低，无法把控水利工程作业的造价，相关建筑单位也不能获得正规的经济利益。
4 强化水利工程作业成本预算及把控的方案
4.1 确立科学的成本把控观念，优化成本管控体系
在水利工程（见图1）施工作业进程中，必须彻底研究各个层面的要素，确立科学的管控理念，确立国民经济效益在成本把控过程中的关键位置，从而使用新科技、新模式来增加相关经济利益。唯有确立科学的成本把控观念，把成本把控工作彻底实施到每一位工程技术人员的心里，优化成本把管体系，确定相关工程技术人员的职能职责及相关业务流程，对于水利工程项目作业管理者实施审核及监管，这样才可以确保在相关水利工程项目作业进程中，达成全体工程技术人员热情踊跃的加入成本把控的工作中，施展其自身的水平及职业素养，从而保障成本把控工作愈加科学并且行之有效的贯彻并落实[4]。
4.2 制订科学的指标成本预算计划
科学的成本预算计划是达成水利工程作业成本把控的关键手段。在进行成本预算的时候，必须参照水利工程项目的真实状况及作业使用原材料的行业价格变动的状况，配合水利工程作业周期、施工作业方案、机械机械设备、建筑原材料使用及作业进程中产生的特殊状况，合理制订出行之有效的水利工程项目施工作业成本把控的解决措施，确保相关解决措施的科学性及平稳性。
4.3 强化人力资源、建筑原材料及相关装置的成本把控
在水利工程成本把控进程中，应该强化针对人力资源成本、建筑原材料成本、施工和成本控制阶段及相关装置造价的把控[5]。人力资源成本的把控不可以单从人力资源单价层面研究，而是需要从提升人力资源使用效率及工作能效比等层面来达成针对人力资源成本的把控;建筑原材料使用成本把控需要从作业所用原材料的价格浮动、物流成本、原材料自然消耗等层面实行合理把控;工程机械装备成本从设备的折旧率、日常维护保养、租赁业务、物流运输、人工拆装等层面实行科学的把控，此外在工程机械设备作业进程中实施规范化操作模式，降低相关工程机械设备故障率及维修保养的花费。
4.4 一定要强化事前、事中、事后的整套作业成本把控
水利工程作业成本预算及把控贯通于整体工程的全部施工周期，从项目初期的招投标工作开始一直到项目验收结束至最后进行结算完成的时期，均要求实行全周期多角度的成本把控工作。能够按照事前、事中、事后三个层面进行成本把控工作的提升，事前把控工作是作业成本因素的关键，目的是为了研究作业管理及施工造價目标;事中把控工作是相关对水利工程建设中的实际产生费用的综合及整体把控，是保障水利工程项目成本目标达成的关键措施及方法;事后把控工作一般包含成本考核评估工作及相关水利工程全部技术资料的综合解决方案，能够给今后从事相关水利工程项目的相关工程技术人员的施工成本起到非常关键的风险防控的目的[6]。
5 结语
综上所述，尽管国内的水利工程项目获得了长足分进步，然而在实际施工作业进程中对于造价的预估及把控仍然出现一些问题。所以在施工作业进程中强化针对造价把控的归纳及创新是非常重要的，对于相关的弊端给出行之有效的解决方案，提高相关工程技术人员的造价把控理念，配合高效科学的造价管理解决方案，达成对于施工作业造价的科学预算及行之有效的管控模式，能够大幅推进我国水利工程项目的不断进步与发展。
参考文献
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[2] 杜玉兰.探讨水利水电工程施工成本的预算与控制[J]. 财会学习，2020（10）：169-170.
[3] 杨文军.水利水电施工企业成本控制管理研究[J].企业改革与管理，2018（24）：158-159.
[4] 方晖.江苏省水利工程供水成本补偿机制研究[D].南京：南京财经大学，2019.
[5] 杨秋贤.基于历史视角的新竹平原水利工程开发与区域发展研究[D].武汉：华中科技大学，2019.
[6] 马保琴.水利工程预算编制质量与结算策略研究[J].农业科技与信息，2020（11）：105-107.
