[摘 要]水利工程建设的全过程造价管理是工程造价管理的主要表现形式，关系到工程的投资效益。我国现阶段水利工程建设全造价管理还存在着很多的问题，因此，本文针对这些问题提出了一定的管理措施，以期能够促进我国水利工程造价管理水平的提高。 

　　[关键词]水利工程；全过程造价；管理措施 

　　中图分类号：TV5 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）27-0058-01 

　　一、水利工程建设全过程造价管理的重要性 

　　目前我国很多水利工程建设的造价管理和控制工作主要是预决算，即预决算人员根据已经确定的建设方案和施工图纸去计算工程量、套用定额、计取费用等。但预决算造价管理的弊端是：只能消极地反映已完工工程量，只能被动地反映设计和施工，预决算人员所做的工作只是计算设计变更所产生的费用变化以及防止高估冒算，而假如项目在经济上是不合理的，决策存在失误，则预决算人员则没有办法改变。一个水利工程建设项目包括前期调研、规划制定、设计阶段、施工阶段和竣工验收阶段以及后评估。相应地，工程造价的确定与工程建设阶段性工作相适应，贯穿在每个过程中。所谓水利建设工程全过程造价的管理与控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设施工阶段把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现。 

　　二、我国水利工程建设全过程造价管理存在的问题 

　　1.全过程造价管理不能深入应用 

　　全过程造价管理工作的应用需要相应的职能部门做到统一领导和分工协作，使全过程造价管理实现动态管理和宏观调控。但是，我国目前没有做到对水利工程建设全过程进行动态的造价管理，难以找到一个部门，能真正对一个项目的全过程工程造价确定和控制负责，工程建设各阶段和各环节的造价确定和控制普遍脱节。 

　　2.预算定额无法及时真实反映 

　　目前我国的水利工程项目造价管理所采用的预算定额及收费标准，主要是政府相关机构根据一定时期内的社会生产力发展水平测算制定出来的，但是由于测算制定的周期较长，在这个过程中，无论是施工手段还是施工方法都不断得到更新，因此预算定额及收费标准都具有一定的滞后性。例如在市场条件不断变化的条件下，劳务单价不能按岗位和等级确定；材料不能按实际消耗、损耗和管理水平计算；设备投入与消耗不能按机械小时生产率和实际工况组合确定；施工管理费不能按施工规则与布置计算；成本加成无法结合工程具体风险、利润和不可预见等因素分析和计算；不能准确反映当地当前实际的水利工程造价。 

　　三、水利工程建设全过程造价管理的措施 

　　1.采用招投标方式优选设计单位 

　　水利工程建设初期应该邀请设计评审专家按照工程建设的要求，对设计单位的设计方案进行优选评审，优选设计方案不但要具有科学性、先进性、造价可控性，而且应该具有新颖性和适应性。设计单位要努力提高自身素质，在工程设计方案巧妙构思，精雕细琢，在降低工程造价上要多动脑筋，以提高设计质量，力争在设计阶段就把工程造价控制在预算的投资限额内。 

　　2.积极实施限额设计 

　　限额设计是全过程造价管理设计阶段最重要的造价控制方式。它是指在初步设计方案确定的前提下，严格按照批准的设计任务书和投资估算。在保证实现设计目标的前提下，对每一个设计步骤和环节实施施工设计。在设计过程中，设计人员应该采取最优化设计，对可选性多的设计多进行方案比较和优化，一方面在保障实现设计目标先进性和合理性的基础上，要限制安全系数和设计标准的提高，从而确保工程造价不突破投资限额目标，另一方面，要在保障工程质量的前提下，尽量降低工程造价，从每个设计环节上杜绝超额现象，才能在整个工程经济性上得到合理的有效控制。 

　　3.加强施工阶段的造价管理 

　　在完成设计阶段的任务之后，施工方案的设计就变成了重点的工作。科学合理的施工方案，不但可以提高建设工程的质量，还可以降低工程造价，缩短建设工期。要组织相关人员对施工方案从技术上和经济上进行对比评价，对施工方案的每个细节通过定性分析和定量分析，结合水利工程对建筑质量、工期和造价等方面的要求，合理分配施工所需的人力物力和财力等资源。 

　　4.健全设计变更审批制度 

　　设计变更是工程建设过程中经常遇到的一个问题，在设计阶段和施工阶段如果有设计需要变更，一定要尽量提前变更，这是因为如果设计变更的越早，施工阶段的经济损失也越小；另外，在每次需要变更设计的时候，设计人员和施工人员必须对造价、工程质量和工期进行细致的分析，并且要上报经同意后才可实施，要严格控制变更后的造价增减，防止通过变更设计增加设计内容、提高设计标准、提高工程造价的情况发生。 

　　5.全面实行合同管理制，加强合同管理 

　　水利建设工程从设计到工程施工阶段都是以合同制度在约束和规范各方的责任和义务，因此在设计阶段和施工阶段要严格履行合同管理制度，以合同作为杠杆和桥梁来联系各方。全过程造价管理就是要在合同的基础上，组织协调各方全面履行合同规定的内容，因此，全面的监督和管理可以有效地控制工程的造价、质量和工期。 

　　四、总结 

　　我国水利工程建设造价管理方面还存在着一定的不足和亟需完善之处，全过程造价管理的重点工作都是围绕着项目的经济效益和社会效益来实施的。水利工程全过程造价管理工作要求从项目调研、规划设计、施工阶段及竣工阶段都要对整个项目的资源和资金进行合理的调配，要求在每个细节设计上实现造价最优化，才能保证整个项目总造价得到有效控制，这也是全过程造价管理的最根本意义所在。 

　　参考文献 

　　[1]韩方军，崔忠。水利工程建设项目全过程造价管理[J].内蒙古水利，2010（2）。 

　　[2]吴现立、冯占红，《工程造价控制与管理》，武汉，武汉理工大学出版社，2005年。 

　　[3]林光辉。我国水利工程造价管理机制的现状研究[J].吉林水利，2008（8）。