摘要：在造价管理中对各阶段的投资控制的重点不一样， 但是造价控制的思想是一致的， 在水利建设项目的各个阶段都必须在保证工程自身质量的基础上合理的控制工程造价。本文具体分析了水利工程造价管理有关问题，提出了水利工程项目造价管理与控制的有效措施。
关键词：水利；工程造价；管理；问题；有效措施
中图分类号：TU723 文献标识码：A
在水利工程建设过程中，做好工程造价管理工作是项目建设目标顺利实现以及确保项日竣工后的良性运行的重要保证，对合理配置资源，调整产业结构，维护市场秩序，规范市场行为具有十分重要的作用。科学的工程造价管理，一方面可以保证监督项目建设资金的合理利用，防止损失和浪费，提高投资效益。另一方面，可以为国家制定投资决算和加强国民经济宏观调控提供依据。还可以通过合理的工程造价管理，保证投资方和承包方的合法利益，有利于竞争机制的完善和水利建筑有序市场的形成。
一、水利工程造价管理存在的问题分析
1、投资决策阶段管理不严谨
在我国，对水利工程建设项目的造价管理通常把控制的重点放在了项目施工阶段，以及项目的竣工结算阶段。这样的管理模式，没有把投资决策阶段的造价管理纳入到整个工程项目造价管理的控制体系中来。在这种状况下，经常会出现概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象。
2、 设计管理不够完善，限额设计未得到全面推行
工程造价管理以被动的按照设计图纸编制的概预算和计算工程造价为主，忽视了在设计阶段用工程造价管理优化设计，有效的控制造价。根据有关统计资料表明，设计阶段影响工程投资的可能性为75％以上，但目前我国的设计者，大多追求高安全度和设计收费，设计时不考虑经济因素，造成了许多工程大量浪费材料的现象。
3、施工阶段的管理存在漏洞
就我国目前的情况而言，监理工程师的项目管理能力同一些发达国家的监理工程师相比还存在较大的差距，我国的监理工程师通常比较注重安排设计，以避免浪费人力、物力，加重设计单位负担。可研报告中所列项目的设计应有计划分步实施，而上级领导下达设计任务时可同时下拨部分工程项目的质量、施工现场的安全以及工程实施进展情况等，却对整个工程项目建设的成本造价控制很少关注，特别是进行项目变更。
二、水利工程造价管理的有效措施
1、项目决策阶段
水利工程项目决策阶段是工程造价控制的重要阶段，造价工程师应对拟建项目的各建设方案从技术和经济两方面进行综合评价，并在优化方案的基础上，确定高质量的投资估算，它是工程建设中在各阶段预控制项目总投资的依据。在项目决策阶段，合理选择建设地点，科学确定建设标准，以及选择适当的工艺设备，必须做好投资估算的审查工作，对其完整性、准确性、进行公正的评价。
2、设计阶段工程造价控制
设计阶段是建设项目成本控制的关键与重点。根据西方一些国家分析，设计费一般只相当于建设工程总费用的1％以下，但正是这少于1％的费用，对工程造价的影响程度占75％以上。由此可见，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。优化设计是控制工程造价的根本途径，在设计中运用价值工程和限额设计使设计方案优化，从而达到设计阶段控制造价的目的。价值工程是一种经济分析方案，是独特的技术分析与经济分析的有机结合。认真运用价值工程的原理，进行多方案的技术经济分析和比较，在保证安全和不降低功能的前提下，通过采用新方案、新技术、新结构、新材料、新工艺，若达到了节约水利工程投资的目的，则可按其节约的投资额给予一定比例的奖励；反之，则给予一定程度的罚款。这样就能够充分调动设计部门的积极性、主动性， 进而控制工程造价。
推行限额设计。在工程设计过程中， 采用限额设计是国际工程建设领域控制造价、有效使用建设资金的有利措施. 推行限额设计的关键是确定合理的限额设计目标， 限额设计目标应在充分考虑国家和地方的有关法律、法规及政策， 现行市场价格体系及信息， 投资估算指标及业主的要求等因素后由业主和设计单位协商确定， 但不能突破投资估算额度. 限额目标确定后， 下一步工作就是指标分解， 将限额目标分配到具体单项、单位工程中去， 这是推广限额设计的重点也是难点. 在目标分解时要合理、科学地进行， 切忌厚此薄彼， 一般各专业分配的比例应按照批准的投资估算中各专业造价所占总投资的份额进行分配。在签订设计合同时， 甲乙双方应把推行限额设计的方法、限额目标、限额分解目标及相应的奖罚措施等以补充条款的形式写明， 并且在履约时认真兑现奖罚条款， 对重视限额设计， 节约投资和控制造价卓有成效的给予奖励， 对不重视限额设计、无故超限额的给予经济处罚， 只有这样才能确保限额设计目标的实现。
3、招、投标阶段对工程造价的控制和管理
(1)严格审查施工单位资质，防止施工质量差、财务状况差、信誉差的施工单位参加投标；
(2) 建设方对项目的合理低价应做到心中有数，避免投标单位以低于成本价恶意竞标；
(3)签订合同时，合同条款格式要规范、文字要严谨，避免留下日后扯皮、索赔的伏笔，以利于工程建设的投资控制工作。
4、施工阶段对工程造价的控制和管理
（1）加强工程变更价款的控制与管理。在工程项目实施过程中，引起设计变更的原因，一方面是由于勘察设计工作不细，以致在施工过程中发现招标文件中没有考虑或估算不准确的工程量，因而不得不改变施工项目或增减工程量； 另一方面是由于发生不可预见的事件，如自然或社会原因引起的停工或工期拖延等等。工程量变更有可能会使项目投资超出原来的预算投资，所以必须严格予以控制。
（2）索赔的控制与管理。索赔是工程承包中经常发生并随处可见的正常现象。由于施工现场条件、气候条件的变化，施工进度的变化，以及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响，使得工程承包中不可避免地出现索赔，进而导致工程的投资发生变化。
（3）加强工程结算的控制与管理。工程结算的控制与管理，一般从以下几方面入手：首先，应核对工程内容是否符合合同条款要求，工程是否经验收合格。只有按合同要求完成工程并验收合格才能进行工程结算；其次，应按规定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等，对工程结算进行审核；三是检查隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程均需进行验收、签证；四是按图核实工程数量，并按国家统一规定的计算规则计算工程量；五是结算单价应按合同约定或招标规定的计价原则执行。
5、竣工阶段对工程造价的控制和管理
在水利工程竣工结算阶段，应对整个施工过程中与投资控制相关的要素进行归集和整理，以推动水利工程更好地竣工结算。首先，施工单位从国家相关政策与规定出发，制定水利工程结算书，然后在业主委托之下，由那些具备资格的中介机构审查水利工程结算状况，比如竣工结算与施工合同的条款以及招投标文件等是否相符，结算书的编制是否规范、是否与水利工程量计算规则相符等，以确保该工程竣工结算能够对水利工程造价进行真实的反映，进而节约资金、提高造价管理水平。
水利工程项目的造价管理是一项复杂的系统化工程，需要运用多种、多学科的专业化技术和知识，科学、合理的计算、监控、审核项目实施过程在各阶段的工程造价，严格按照相关的法律、法规办事，使水利工程项目的建设实施发挥最大的社会效益和经济效益。
参考文献：
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