摘要：在水利工程建设过程中，做好工程造价管理工作是项目建设目标顺利实现以及确保项日竣工后的良性运行的重要保证，对合理配置资源，调整产业结构，维护市场秩序，规范市场行为具有十分重要的作用。
关键词：水利工程；造价控制；影响因素；控制措施
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
引言
水利工程建设在我国经济建设中起着非常重要的作用，如何对水利工程造价管理进行有效地控制关系着我国社会经济的发展的进程。从我国目前的发展状态来看，我国的全过程管理、全成本管理理念尚未完全建立，在每个阶段都有不完善的情况。所以，要结合水利工程项目建设的实际情况，做好造价成本的有效控制。
一、水利工程造价管理发展趋势
工程造价管理的主要内容是合理确定和有效控制投资的成本，提高投资收益，最大限度地发挥造价管理在促进建筑经济发展中的作用，工程造价的管理涉及造价管理的体制、造价管理模式、造价管理活动中各方主体的行为规范等诸多方面，但是其核心是工程计价的管理，即采取什么计价依据、计价方法来确定工程造价。长期以来我国造价管理体制是在计划经济模式下，以定额管理为基础建立起来的，这样就造成了符合市场经济的工程造价形成机制未能形成，浓重的“政府定价”色彩使得施工企业市场竞争主体地位得不到体现，无法实现企业自主定价，同时这种体制也导致工程市场上恶性的竞争，使造价管理不能发挥自身的作用。因此水利工程造价的方向逐渐向信息与社会化发展，造价管理的目标是在政府的宏观调控下由市场形成新的价格管理体制。
二、影响水利工程造价的因素
1、造价管理体制不健全
随着社会主义市场经济体制的建立, 社会分工越来越细, 专业化程度越来越高, 工程造价社会咨询服务作为一种技术性很强的专业, 逐步发展成为一个独立的行业是大势所趋。但是现阶段工程造价社会咨询服务业远远滞后, 不少地方还未起步。造价管理模式仍然带有计划经济体制的色彩, 政府行为太多; 水利工程造价管理主体不明确, 主体职责不清; 水利工程造价管理方面的法律法规缺乏, 使得工程造价管理程序的法制化和规范化水平不高, 管理体制不完善,如有些中小型项目并没有真正向社会公开招标, 随意提高工程设计标准, 增大工程规模等。
2、费用混淆
现行定额费用内容繁多，对于施工企业来说，当其采用统一定额和取费标准编制报价中标后，由于造价方法、费用内容与实际的施工手段和施工方法脱节，在施工过程中，合同单价不能作为施工项目成本支出的依据。因此，许多施工企业要在施工期间回归自身的实际水平，在造价收入的盘子内，调剂平衡，编制内部预算单价，进行成本控制，这样往往使许多费用难以平衡，费用混淆，造成施工项目成本管理失控。有些地区和行业，费率按施工企业资质等级或企业隶属关系划分，造成了同一水利工程不同施工企业工程造价管理不一致的局面，以致出现了高资质施工企业中标，然后再转包给级别低的施工队伍以从中获取级差的现象。
3、造价管理信息系统需完善
处于网络时代的今天, 技术革命日新月异, 中国有些地方已运用计算机开展造价管理工作, 但也还有一部分地区至今还没有一套适合本地情况的造价管理系统软件, 没有建立起完整的水利工程造价管理信息系统, 导致造价管理机构在收集、整理、发布各类工程价格信息方面, 严重滞后, 不能真正反映市场的实际情况, 造价管理人员特别是基层的造价管理人员不能够及时准确地获得造价管理方面的信息, 也就不能准确地为决策者提供可靠的依据。
4、对水利工程造价缺乏全方位的动态管理
目前我国的工程造价管理仍然停留在静态水平，难以做到动态、全方位管理。水利工程建设各环节的造价管理工作缺乏连贯性和统一性，也没有一个统一的部门能够全方位对水利工程项目的造价和控制负责。
5、相关工作人员素质有待提高
水利工程造价管理涉及到多个专业性的环节，又处在不断变化的政策和市场环境下，这对人员素质提出了很高的要求。但在目前各个环节日益专业化、日益细化的情况下，很多从业人员的知识结构显得过时和老化，跟不上行业发展的节奏。
三、水利工程造价控制管理措施
1、积极开展设计招标
积极开展设计招标是通过设计招标和方案竞选，择优选用设计单位和设计方案，这是设计阶段控制工程造价的第一步。建设单位首先可以就拟建工程的设计任务通过报刊、信息网络或其他媒介发布公告，吸引设计单位参加设计招标或设计方案竞选，以获得众多的设计方案；然后由专家评定小组采用科学的方法，按照经济、适用、美观的原则，以及技术先进、功能全面、结构合理、安全适用、满足建设节能及环境等要求，综合评定各设计方案优劣，从中选择最优的设计方案，或将各方案的可取之处重新组合，提出最佳方案。专家评价法有利于多种设计方案的比较与选择，能集思广益吸收众多设计方案的优点，使设计更完美，同时也有利于控制建设工程造价。
2、积极推行限额设计
招标工程整个设计过程中，限额设计是对工程投资目标进行分解，按上一阶段确定的目标控制下一阶段的设计，而且在设计中以控制工程量为重要内容。作为工程的建设单位可在委托设计单位或通过设计招标选择设计单位时，明确提出限额设计，促使设计单位加强造价控制的观念，强化设计人员的工程造价意识，达到技术与经济的统一。设计人员在整个设计过程中，应各自检查本专业的工程费用，由设计项目负责人进行统筹把关，最后控制在限额内。建设单位在收到设计文件时，应注意检查设计文件中是否包含概（预）算文件，以及是否满足限额设计的要求。
3、更新观念，根据形势和环境的变化做好资料收集和数据分析工作
水利工程建设单位要树立全过程成本控制意识，综合考虑相关的各个环节和工序。与此同时，更要认真学习和领会国家政策的发展变化，并及时调整自己的业务规划和施工方案。对市场物价的变动要保持敏感和关注，并及时反映到工程造价管理上来，用新资料、新数据来指导决策，从而更好地适应形势和政策环境的发展变化。
4、动态地进行定额管理
一是尽快按照“量”与“价”分离的原则对现行定额进行修改和完善。二是应重视定额的时效性，对定额也应定期调整。建立健全物价信息网络。为达到有效合理地确定和控制各阶段的工程造价，应尽快建立权威的水利工程造价信息网络，健全的物价信息网络是工程造价动态管理的基础。有关单位应尽快研究制定企业定额，推行实物计价法，与国际逐步接轨。建立企业定额、推广实物计价法是国际竞争的需要，由于我国缺乏必要的基础资料，很快实施还不太现实。但应下决心做这方面的工作，可以先在利用外资和国际招标的工程中使用，再逐步推广。
5、加强人员培训
要加强概算专业队伍建设，提高专业人员的业务素质。要大力开展业务技能培训和技能评比活动，将业务学习贯穿到日常的工作中来，杜绝得过且过的作风。要通过对细节和流程的细致把握和钻研来提高操作水平，推进业务创新，完善工艺和设计。水利工程造价涉及到的专业较广，有水工、水文、地质、机电、计算机等领域，工程造价人员既要有专业又广泛的知识储备，又要有触类旁通的觉悟，不能只局限于已有的知识领域，应熟练掌握设计内容、设计过程、施工技术、项目管理、经济法律法规、计算机应用、工程的外部环境知识等。设计人员更要转变观念，做好服务，要做好对项目相关情况的市场分析和技术分析，把握趋势，做好资料准备和业务准备。
结束语
水利工程造价管理与控制非常复杂，既要保证高质量要求，又要采取有效措施合理控制工程造价。对于水利工程造价管理出现的问题，需要及时采取措施，实现工程造价的控制与管理的目的，帮助实现了水利工程造价管理与控制工作的有效进行。
参考文献
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