摘要：由于水利工程建设工期长、投资大且受自然环境、地质因素以及人为因素影响较大，因此如何进行水利工程造价的有效控制成为关键性问题。本文对目前水利工程造价管理前期阶段中存在的问题及解决的对策进行了探讨，旨在为工程造价合理管理提供参考。
关键词：水利工程；工程造价；问题；对策
中图分类号：TV文献标识码： A
前言
水利工程建设的决策阶段和设计阶段是决定工程造价的关键阶段。工程造价的控制与管理是一个动态的过程，市场经济的变化，使工程投资的确定与控制变得更为复杂。因此，必须更新观念，提高认识，总结出一套完整并行之有效的水利工程造价控制与管理方法，使投资控制在批准的投资限额内，同时取得最好的投资效益。
一、总述
在工程建设的全过程中全方位、多层次地运用技术、经济及法律等管理手段，解决工程建设中的造价预测、控制、监督、分析等实际问题，这就是工程造价管理。工程造价管理的目的是使建设项目的投资控制在批准的投资限额内，保证项目管理目标的实现，以求能在建设项目中合理地使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益。投资规模大，投资周期长是水利工程建设项目的主要特点。因此，对水利工程项目建设资金严格控制是建设资金使用严格、规范、科学、合理的重要保证。据统计分析，投资决策和初步设计阶段对投资的影响程度最大，其次为技术设计阶段对投资的影响，而施工阶段对投资的影响仅有20%左右，可见，工程造价管理至关重要。
二、水利工程常见的造价管理问题
由于水利工程的施工规模大，在造价管理方面欠缺灵活性，主要体现为以下三个方面的问题：
工程施工的资金管理问题
水利工程的资金采用集中管理的模式，主要是因为水利工程的资金使用对象多，譬如材料资金、设备资金等，进行资金管理时，需要对账户进行清理，要求水利工程提高资金管理的集中性，以便工程日常支付和结算，如果工程所设立的账户太多，那么就会增加资金管理的工作量，影响资金管理的效率。
在沟通方面，施工部门交流程度不够
在施工当中，财务部门几乎独自负责整个工程的造价管理工作，容易导致计划合同台账和财务部门记账出现差错。而事实上，造价管理不仅是财务部门的工作，而且需要施工部门、材料管理部门等各个部门共同负责，其中包括预算、资金管理、工程结算等，譬如在签订合同之后，合同部门负责核定工程的报价，然后计算施工部门竣工之后上报的监理工程量，并编制支付结算清单，最后由财务部门进行审核，通过后，才能进行支付。
结算方面工作不到位
水利工程每个标段的工程任务完成后，譬如工程投资、进度监理、施工检查、图纸设计等方面，都是结算的依据，可见结算程序的复杂性。以某水利工程为例，该工程的结算每月结算一次，而每个月的施工任务，必须由工程部门核定是否全部完成，并确定业务和监理单位是否签字确认，在月底交付的时候，将工程量汇总，并套上工程的单价，再由监理单位申报当月的结算款项。也就是说，结算需要经过监理单位和建设单位的审核，时间大约为7天左右，而一旦存在变更索赔的问题，结算的速度将更加缓慢。
三、水利工程造价管理的建议措施
针对上文提到的水利工程造价管理问题，笔者认为有必要优化水利工程的造价管理工作，解决存在的实际问题：
提高工程资金管理的集中性
在水利工程施工的过程中，首先是实时监控工程流动资金，并以快速反应的机制为依托，为工程施工提供坚实的资金支持基础，水利工程集中管理资金，推动资金管理工作的开展，解除工程资金分散的危机。其次是结合水利工程实际，确定最佳的资金管理方法，以便适应工期的基本要求。一是需要统一预算和结算的财务管理任务，加强控制资金预算管理的分量，并将之前资金的收支结算，作为预算控制结算的依据。二是将信息化建设的思路融入到资金结算当中，加强网上银行系统的建设，在资金结算的每个层面上，统一管理资金的收付，提高收付业务的便利性和快捷性，以便将资金的损失风险降到最低。最后是结合各级部门的实际需求，尽可能简化资金拨付的流程，确保资金管理的灵活程度以及各个部门能够以积极主动的姿态，协同进行资金的集中管理。
加强工程部门之间的沟通交流
一方面是在水利工程建设投资的时候，对工程部门的沟通机制进行完善，涉及到的材料费用、设备费用、人员费用等，在上级部门制定相关管理标准之后，在授权的范围内，以标准化和制度化的姿态，管理日常的资金，为造价管理营造良好的投资氛围。另一方面是水利工程的结算和相关费用管理，特别是数额较大的结算金额，需要在每个月完成规定的工程任务后，由监理单位和建设单位逐层审批，并结合合同的相关规定，生成工程单价，作为日常费用管理的依据。在工程进入竣工结算，需要清算所有的工程量，以便支付结算款项，并扣除工程借款和其他款项等，这是有效控制工程超支超付问题的关键。
规范工程结算的程序
水利工程的计算，首先需要划分建设单位、监理单位、施工单位的责任义务，在明确它们的职责和权责的前提下，要求在结算管理方面做到各施其职。首先是施工单位，需要严格把关工程的进度和质量，在符合规范要求的前提下，进一步提高施工的效率，争取为建设单位争取更多的利润空间；其次是监理单位，需要以严格的要求，公平和公正的态度，控制工程每道工序的质量；最后是建设单位，统一控制工程的投资总额，并将投资总额进行细化，融入到具体工程当中，并由监理单位进行把关，以免出现超概算的问题，如果出现，要对工程投资的方案进行优化。
还有合理控制工程的工期，对工程的施工进度进行科学预期，同时投资行为不能过于保守。譬如某水利工程的建设，预期需要施工5年半的时间，投资总额为26亿元，在施工期间，考虑到工程进度受到各种主客观因素的影响，需要将工期缩短到4年半，建设单位则采用变更索赔的方式，代替投资总额的预计费用。在这种情况下，施工单位没有明确单价就施工，如果根据实际的成本是申请结算，索赔的金额就会加大，除非施工单位亏损，否则只能拖延工程施工的进度。因此，建设单位有必要对结算程序进行规范，与施工单位事先签订协议，明确结算的时间，以便反驳施工方不合理上报的单价和工程量，对于进度拖延的情况，也有足够的索赔依据，提高结算的效率。
结语
水利工程施工的规模较大，在造价管理方面欠缺灵活性，工程造价管理经常出现问题，为此，水利工程应该集中管理工程的资金，避免内部控制过度集权，并规范结算的程序，提高工程的造价管理水平，为工程效益水平的提高，创造有利的条件，一方面需要在水利工程施工的过程中集中管理资金，推动资金管理工作的开展，解除工程资金分散的危机。同时提高工程部门之间的沟通程度，以标准化和制度化的姿态，管理日常的资金，为造价管理营造良好的投资氛围。另一方面需要规范工程结算的程序划分建设单位、监理单位、施工单位的责任义务，在明确它们的职责和权责的前提下，要求在结算管理方面做到各施其职。
参考文献：
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