摘要:随着我国市场经济管理体制的建立,相应的规范、制度还没有完善,服务体系和保障体系也有待于加强。随着市场化经济的不断发展,在水利工程建设的领域,也出现了工程造价的管理失控现象。接下来,本文将根据笔者多年的工作经验,详细分析水利工程造价管理失控现象分析及避免策略。 

  关键字:水利工程;造价管理;失控现象;预防策略 

  中图分类号:TV 文献标识码:A 文章编号:   

  随着改革开放的全面开展和市场经济体制的建立与完善,我国基础建设由“概预算”定额管理模式转变成“工程造价”管理模式。造价管理也由计划经济下的被动管理转向市场经济的主动控制,并且取得了非常大的成绩。但是,现在投资管理失控仍然存在于各类建设中。 

  一、造成投资管理失控的主要原因分析 

  1、建设单位缺乏完善的风险投资约束机制 

  对于工程项目建设,缺乏科学合理的决定,对于项目成本以及建成之后的各种效益没有进行科学的计划和预测。尤其是对于国家投资兴建的水利工程,为了争取财政拨款,在进行项目的可行性研究时,弄虚作假、夸大建设工程的必要性。工程竣工之后,只见形象的外壳,看不到相应的效益,甚至有的只做政绩工程。 

  2、在设计阶段,设计单位缺乏对方案的精确分析 

  在设计阶段的时期,虽然设计单位做了工程的概算,或者是细化到了施工图的预算。但是,缺乏对方案的精确分析研究,忽略了设计阶段的各种指标的控制约束。对于新型的设计没有进行必要的敏感性分析和不确定分析。也没有运用工程价值等科学方法,造成了设计方案保守,投资偏高,安全系数过高,或者是工程竣工之后的运用和保养成本过高,而且整个工程的寿命周期成本也随之增大。 

  3、监理单位方面的原因 

  监理单位,仅仅重视水利工程建设的施工阶段,以及对于进度和质量的控制。对于投资决策的分析,设计方案的优化,施工企业的优选,投资控制等多个方面参与的都很少。在这很大程度上造成了水利工程造价管理失控。 

  4、招标施工阶段的问题 

  在招标施工阶段,对于成本和标底的估价不准确。或者是迫于其他方面的原因,对于评标过程不严格、不谨慎,更有甚者出现暗箱操作的情况,造成了施工阶段的成本管理不严格、资金紧张,进而导致了水利工程造价管理失控现象,或者是工程的质量得不到保障,工程的进度也不能完全保障。贷款利息增多、投资效益减少,给国家和企业带来了严重的损失。 

  5、工程造价程序管理缺乏规范化和法制化 

  工程造价程序管理缺乏规范化和法制化,投资过程中的漏洞和缺口太多。举个例子来说,有的设计单位想要获得更高的设计费用而故意提高设计的标准,扩大工程的规模。在施工过程中,合同条款不完善,双方对于合同内容的理解出现偏差,进而影响到工程的顺利进行。有的还忽略合同的效力,不及时的支付款项,私自做主降低工程质量标准,还有的通过多种贿赂方式买通监理。 

  6、现行的投资工程确定方法比较落后 

  造价部门出台的调整系数和定额价格指数比较滞后,整个工程造价的系统发展的比较缓慢,很难与国际社会先进的管理接轨。很多地区的投标招标虽然实行了工程量清单的方法,但是大多数的投标单位没有制定企业定额,报价实际上还是传统的定额预算。这种滞后的、静止的价格取定方式,不能适应现阶段的建筑市场的发展。 

  7、造价管理单位“形同虚设” 

  现阶段,很多监理公司、咨询公司和造价公司,人员有限、管理人员的水平和素质偏低。为了满足评审人数,通过社会招聘的形式招纳人员挂靠,很多中介机构也缺少相应的法律和经济知识,造成了投资的失控。 

  二、预防工程造价管理失控的主要措施 

  1、以设计阶段为关键的全过程造价控制 

  拟建工程能否在建设过程中节约投资,在很大程度上决定于质量设计的优劣。工程竣工之后,是否可以取得比较好的经济效益,很大程度上是由设计环节决定的。用户希望得到产品的全过程服务,因此,造价咨询单位要参与投资、研究、竣工决算整个过程的造价控制。在全过程管理的过程中,分为不同阶段不同层次,那么,造价人员的工作重点也要有所不同。将重点放在设计技术阶段,协同业主利用价值功能选取最优的设计方案,利用工程价值原理对于工程的成本和功能进行认真分析,从而提高整个产品的价值,降低项目的周期寿命成本。设计人员应该参与早期的设计工作以及一系列的决策工作,国外的很多设计师都提出了“边设计、边施工”的方式,改变了传统的施工和设计分离的状况,使两者尽可能的搭接和相互沟通,这样有利于提高质量,降低成本。 

  2、应用和开发动态造价的信息系统 

  要进一步加大信息化的建设力度,增强工程投资的控制效率,大力应用计算机信息系统,建立工程造价的信息数据资料路。开发通用的造价管理程序软件,淘汰落后,积极鼓励技术方面的创新,提高信息技术在整个造价中的应用,全面、及时的为管理者提供信息数据。 

  水利工程建设,从开始到建设完成是一个比较长的时期,不管是国家的宏观调控还是地方的法律法规变化,都会影响到建筑领域的供求关系,致使风险、利润、投资要素等各个因素发生变化,从而影响到水利工程造价。因此,必须要进行工程造价的动态管理,充分的运用计算机加强对造价信息的收集、加工、传输、保存、使用和维护,形成定额造价体系,方便上层的科学决策和管理人员的动态管理。 

  3、利用合同加强工程投资的合理有效控制 

  制定完善的项目工程合同,使之逐渐的法律化、规范化,加强专用合同条款的制定和细节描述,对于工程技术的说明一定要明确、详细,对于索赔的处理和风险的分摊一定要详细合理的进行说明。由于计划经济的影响,用户对于承包单位存在的潜在优势,致使合同意识性差,比较随意。一旦出现了矛盾纠纷,监理部门或者造价咨询就很难根据合同的规定进行明确的处理。因此,必须要制定合同双方当事人的权利和义务,还要出具完整的合同文本。与此同时,出台相关的法律法规,在相关的法律部门的监督之下,最大限度的保证合同的法律性和权威性。 

  4、合理制定标底 

  标底,是业主对于工程成本的期望体现,同时也是在评标过程中对于施工单位选择的重要依据。造价咨询单位要根据水利工程建设的基本情况,结合市场的大环境,权衡各种利弊和风险,编制合理的工程标底。不能单纯的顺从业主的意思,故意将价格压低。在评标的时候,要本着科学认真的态度,严禁关系标和人情标,选择真正“质优价廉”的承包商。 

  5、提高造价管理者的综合素质 

  大力培养业务面宽、综合素质高的造价管理者,提高造价咨询机构中高技术职称、经验丰富的人才的比重。严格执业资格证书的认定程序,加强造价咨询部门的综合管理和服务水平。 

  结语: 

  综上所述,本文针对现阶段造成投资管理失控的主要原因进行了详细分析,接下来,从五个方面:以设计阶段为关键的全过程造价控制;应用和开发动态造价的信息系统;利用合同加强工程投资的合理有效控制;合理制定标底;提高造价管理者的综合素质,详细分析了预防工程造价管理失控的主要措施。 

  参考文献: 

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  [2]. 陈敏,张华,水利水电工程投资控制及实证分析 [D].河海大学,2007(12) 

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  [5]. 戚安邦,孙贤伟,国际工程造价管理体制的比较研究 [J].南开管理评论,2009(08)