水利水电工程能够调节水资源，防洪防涝，提供能源，是国民经济和社会发展的基础产业，是关系到国计民生的重大工程，其建设周期长、投资大、协作部门多，受自然资源、地形、地质、水文气象条件的影响很大，也受当地经济发展水平、交通及其他资源市场条件的影响，其个性非常突出。对于水电工程的造价控制谈的比较多的是项目的施工阶段的造价控制，这是我国水电工程造价行业的特殊历史阶段所决定的。
一、设计阶段的工程造价控制的重要性
以往工程核定最终的工程价款，通常被认为是静态的、事后的、被动的造价控制。而设计阶段的造价控制比施工阶段的造价控制相比则更能体现事先性和主动性。工程造价的监控由滞后性向超前性的发展，更能适应市场经济的变化和需求。工程造价控制重心的前移，使设计阶段的重要性更加明显。任何工程建设都有相应的投资计划，投资计划的多少主要是依据可行性研究或初步设计来编制的，在保证工艺要求、设计条件和相关标准的前提下，投入资金越少，建设工期越短，投资效益就越显著。
实践证明，设计费虽然只占工程全寿命费用不到1%，但在决策正确的条件下，它对工程造价的影响程度达75%以上，施工图设计对投资的影响程度为35%左右，所以无论从造价控制系统环节看，还是从投资利用，投资控制方面看，设计阶段的工程造价控制工作不但必要而且很重要，只能加强不能削弱。
二、设计概算直接影响水电项目的造价控制
目前，我国水利水电工程项目在可行性研究方面的深度不够，主要以经济分析和方案为主，工程量不明确，且对工艺流程和方案缺乏认真研究，在决策阶段的投资估算，准确性较差。由于水利水电工程的特殊性，建设地区的选择的合理与否，关系到国家的经济，以及生态。因此设计概算要为可行性研究提供决策依据，其经济与否，与工程造价控制的好坏有着某种不可分的关系，否则，它将造成的影响要比其产生的效益大的多。
设计概算是水利工程造价控制的主体纲略，在初步设计阶段，根据国家现行的各种政策，设计文件，建设条件和资金来源等进行编制设计概算，设计概算作为初步设计文件的重要组成部分，是工程造价的基础；设计概算一旦确定，应报上级主管部门审核批准，因此设计概算的编制是一项政策性强、技术要求高的工作，在编制前应确定编制依据和原则，并保证概算的编制符合相关法律法规的要求。
为保证设计概算在工程造价中发挥出作用，必须做好设计概算的编制，主要根据以下原则：执行政策；保证质量；侧重要点。水利工程作为投资巨大，建设周期长、社会关注度高的基础设施，与国家经济各部门，社会群体，广大人民群众都有着密切的联系。所以在编制设计该算时，一定要执行政策，要严格执行国家的相关法律法规，根据水利水电工程的性质、资金、规模以及隶属关系，确定设计概算按那个部门的法规执行。例如，中央直属参与的大中型水利水电工程，应执行水利部、电力部、水电顾问集团等要求的相关政策，地方性水利水电工程执行地方的规定和定额；保证质量是水利水电工程得以发挥作用的基础，在设计概算中的质量控制直接关系到水利水电工程设计是否合理，工程质量是否达标的关键，质量高的设计概算，既应该起到控制工程造价的目标，也能达成施工要求的目标；侧重要点指要用重点的对工程所需材料，设备，人员工资等具体资金需要处合理统筹，水利水电工程的建设费用巨大，资金使用任何一个环节设计不到位，出现的资金偏差就难以估计，因此侧重要点要对资金的使用上保证较高的准确度，以实现水利水电工程在预算内的造价。
以往水利水电工程建设中，概算超估算、预算超概算、结算超预算的“三超”现象较为普遍，如何在保证工程质量的前提下，完善投资管理，做好投资控制，值得我们关注。
三、工程设计阶段的造价控制
在我国水利水电工程的建设中，由于初步设计深度不够和施工设计保守而形成投资缺口的情况依然存在。加强设计阶段工程造价控制的几项主要措施：
第一加强工作协调。为了改变以往设计人员与工程造价人员各管各，各不干涉对方的不协调局面，必须加强设计阶段工程造价控制的协调工作，把两方面的人员的协调工作从制度上规定好，促使设计人员自觉地听取工程造价人员的有关意见，把好造价关，促使工程造价人员主动介入设计，为设计人员提供造价控制方面的意见，共同把好设计造价关。
第二加强技术培训，提高专业素质，对工程设计人员及造价人员进行专业交叉培训，使双方能在工程设计中形成较好的互动，不断提高各方面人员的综合素质。
第三采用标准设计，标准的设计对于降低工程造价有很大的帮助，并且还能使设计图纸的速度大大加快，设计周期减小。
第四实施限额设计，限额设计就是以实事求是、科学设计为基础，确保不超过总投资额，是比较有效的控制工程造价方法
第五制定优选制度，通过优化设计来控制投资是一个综合性问题。在设计过程中，首先应采用科学的理论方法加强经济论证，对设计方案进行优化选择，不仅从技术上，更重要的是从技术与经济相结合的角度，进行充分论证，不能片面强调节约投资，要正确处理技术与经济的对立统一是控制投资的关键环节。设计中既要反对片面强调节约，忽视技术上的合理要求，使项目达不到功能的倾向，又要反对重视技术，轻经济、设计保守浪费的现象。设计人员要用价值工程的原理来进行设计方案分析，要以提高价值为目标，以功能分析为核心，以总体效益为出发点，以获得一个使用安全、术先进、经济合理的优秀设计方案，从而真正达到优化设计的效果。
许多工程经验证明：上述几方面中，设计方案优化是直接且影响投资较为重要的因素。
案例1：××水电站大（2）型二等工程，总库容为2.181亿m3，拦河坝最大坝高接近百米，永久性主要建筑物拦河坝、溢洪道、输水隧洞、地下厂房等，选定坝址河床覆盖层深厚，钻孔揭露最大厚度为超100m。
目前，国内外在深厚覆盖层上常用坝型有沥青混凝土心墙堆石坝、砾石土心墙堆石坝。××水电站坝址上游就有沥青混凝土所需的碱性骨料——大理岩，储量和质量可满足需要。因此，确定沥青混凝土心墙堆石坝作为参选坝型。 从本阶段料源调查成果看，××水电站坝址下游约3.5km的崃依碎石土料场，储量和质量可满足心墙防渗要求。砾石土心墙堆石坝亦可作为参选坝型。
在选定坝址（即下坝址）上进行同深度技术经济比较，研究确定本工程的坝型。因这两种坝型对地形地质条件和枢纽布置条件的要求基本相同，枢纽布置基本没有变化。因此，坝型比选时，输水发电系统和泄洪消能建筑物不参与比选。两种坝型无本质区别，均适合坝址区工程地质条件。
从枢纽布置看，砾石土心墙堆石坝和沥青混凝土心墙堆石坝，两种坝型坝轴线相同、枢纽布置格局相同、地形地质条件相同坝高、基础防渗处理相同，不同的是坝体结构不同、心墙筑坝材料不同，具体比较如下：
（1）两种坝型的枢纽布置相同，泄洪消能、防冲护岸、引水发电系统布置相同，对坝型比较不影响。
（2）两种坝型都能够就地取材，充分利用当地的天然建筑材料，筑坝材料来源直接、方便，造价低。但由于两种坝型防渗体材料的不同，使得坝体断面设计略有不同。沥青混凝土心墙堆石坝的上、下游坝坡陡于砾石土心墙堆石坝，因此沥青混凝土心墙堆石坝的总填筑量小于砾石土心墙堆石坝。
（3）两种坝型的地基防渗布置型式相同，河床覆盖层采用混凝土防渗墙+帷幕灌浆，左、右岸采用帷幕灌浆。
（4）就坝体结构而言，砾石土心墙和沥青混凝土心墙同为柔性防渗结构，适应变形能力强、不易产生裂缝，且有一定的自愈能力。但砾石土心墙断面大，对粘土料质量要求高，心墙上下游需设置多层反滤和过渡保护。相对来说，沥青混凝土是一种人工设计的材料，可根据不同要求进行配合比设计，以使其性能满足特殊要求。综上所述，两种坝型在技术上都是可行的，沥青混凝土心墙堆石坝略优。所以选择技术经济合理的沥青混凝土心墙堆石坝方案。
为进一步优化设计，减少工程投资，设计进一步对砾石土心墙坝和沥青混凝土心墙坝两个方案进行了同精度分析、计算比较（见表1）。
从表中可知，经过设计优化，最终选择的沥青混凝土心墙坝，比砾石土心墙坝节约投资拦河坝工程（直接费）18009.76万元。
水利水电工程设计阶段的造价控制是一个管理问题，这个过程要求设计人员及造价人员运用技术手段，发挥群体智慧，通过经济分析、优化方案以达到成本控制的目的。水利工程的造价控制事关重大，造价控制严格，国家在基础设施的建设中就能用更少的资金实现更多的功能，对于水利水电工程设计阶段的造价控制，需要我们不断深入研究，服务于国家人民。
