摘要：水利工程造价是指完成一个水利工程从筹建到竣工、交付使用全过程的全部建设费用，它是一项长期的、动态的系统工程。文章对投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段以及竣工阶段等各个环节的造价进行分析，旨在提高管理者对工程造价重要性的认识，把建设项目的投资控制在预算的限额内，保证项目管理目标的实现。
关键词：水利工程；建设阶段；工程造价分析；项目预算；管理目标 文献标识码：A
水利工程造价是指完成一个水利工程从筹建到竣工、交付使用全过程的全部建设费用，它贯穿于投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段以及竣工阶段等各个环节，是一项长期的、动态的系统工程。因此加强对水利工程项目的工程造价控制，必须做好各个环节的工作，必须处理好各个环节的关系，以保证项目投资控制目标的实现，从而取得较好的投资效益和社会
效益。
1 工程决策阶段的概预算编制
1.1 概预算的控制作用
水利工程的概预算对水利工程的施工阶段、财务管理阶段以及水利工程的技术管理等具有重要的影响，是水利工程施工和投资企业进行施工监督的重要参考依据，在现代水利工程的市场上，概预算编制的水平以及科学性直接决定了水利工程施工的成败，因此概预算编制对于充分调动水利工程企业的积极性、增加水利工程核心竞争力以及保证水利工程项目建设的质量和效率都具有十分重要的意义。
1.2 如何编制概预算
在编制工程概预算时，由于设计阶段不同，选用的定额也有所不同，因此必须正确使用水利工程概预算定额，在各阶段定额不全的情况下，要注意定额的过渡系数。在选用定额编制工程概预算单价时，应根据施工组织设计规定的施工方法、工艺流程、机械设备配置、运输距离，选定条件相符的定额。
2 工程招标阶段的预算编制
2.1 招标预算的含义
招标预算是为满足业主对工程建设进行控制管理的需要，按照总量控制、合理调整的原则编制的内部预算。招标中标底是工程招标的预期价格，由业主委托具有相应资质的设计单位、咨询单位编制完成。
2.2 招标预算的编制
由于水利水电工程具有工期长、施工技术复杂、比选方案较多等特点，并且受初设概算编制体系本身的限制，在初步设计审批后，随着设计工作的深化，设计单位或有关部门会提出更优的设计方案、施工方案、分标计划等。2007年，《水利工程工程量清单计价规范》开始实施，为水利工程的预算编制提供了适用的方法和标准。在编制清单计价模式下的招标预算时，必须注意两个方面的问题：一是工程特征描述必须全面、准确，尽量避免因描述不当引起的理解差异；二是对分部分项工程中的主要材料类型或种类进行明确，尤其是大型水利施工中涉及到的设备安装工程，水土保持项目涉及到的园林绿化工程，由于主材、设备种类繁多，规格各异，所占的造价比重又比较大，如果在招标阶段不进行详细说明，不但会造成招标的质量，还会给今后的施工带来索赔风险。业主要通过招投标选择合适的施工单位和监理单位，加强质量、安全、工期管理，开展设计优化工作，严格执行合同，防止索赔事件的发生，加强风险
管理。
3 工程施工阶段的施工预算编制
3.1 施工预算的含义
施工预算是承担施工的建设企业为内部经济核算和管理的需要，在施工图预算的控制下，编制的直接用于生产的技术经济文件。
3.2 施工预算的编制
施工预算作为企业内部核算的控制性文件，对施工企业内部的劳动力调配，材料计划供应以及最终的成本、效益核算起着至关重要的作用。但是其编制工作经常因为琐碎和繁杂而被一般的施工企业所忽视，特别是对于水利工程而言，工期较长，施工过程中发生设计变更、材料价格、政策法规等变化的情况非常常见。在这期间，有些施工企业因为人员变动，尤其是预算编制人员变动等因素，致使施工预算没有及时跟上或者是不同的预算编制人员对施工预算的编制缺少统一的程序，对企业内部个别劳动量和社会平均劳动量的差别把握不一致，导致编制出的施工预算出入较大。因此，科学合理地编制施工预算，必须遵循一定的程序和步骤。
首先，要求预算编制人员对本单位内部的人材机消耗状况和水平做到随时掌握和及时调整，通过不断完善，逐步形成一套内部统一的施工预算定额和编制体系，实现预算编制准确、成本控制合理的目的。
其次，要求预算编制人员对具体的工程项目做到心知肚明。水利工程一般地质条件复杂，建筑物平面分布比较分散，边界条件也千差万别，因此，需要预算编制人员经常地深入施工现场，熟悉各单项工程之间的整体布局和联系，掌握不同单位工程的“个体差异”，了解各单项工程的施工工艺，才能科学地对工程量进行记取，合理地套用预算定额。
4 工程竣工阶段的决算编制
4.1 工程竣工决算的含义
工程竣工决算是指在工程竣工验收交付使用阶段，由建设单位编制的建设项目从筹建到竣工验收、交付使用全过程中实际支付的全部建设费用。
4.2 竣工决算的编制
竣工决算是建设工程经济效益的全面反映，是项目法人核定各类新增资产价值，办理其交付使用的依据。编制水利工程决算不仅直接关系到建设方与施工方之间的利益关系，也关系到水利工程造价的实际结果。需要特别说明的是，竣工决算不同于竣工结算，简单地说，竣工结算是由施工单位及承包方编制，而竣工决算是由建设单位及发包方进行编制。两者所包含的范围也存在较大差异，竣工结算是最终支付给施工单位的建安工程价款，及通常意义上讲的工程造价，而竣工决算更侧重于财务决算，包括竣工财务决算说明书和竣工财务决算报表，对于构成建设工程实体的工程造价只是构成竣工决算的一部分。
因此竣工决算的编制，首先需要对各种原始资料进行对照和核定，包括原始的概算、预算，施工过程中发生的设计变更，施工签证，大型材料或设备调查记录，各种验收资料，其他施工中发生的费用记录等，有必要将竣工图纸与原设计图纸进行比对，必要时到现场进行实际测量，来核实工程量变更情况，核定工程造价。其次，由于水利工程建设周期较长，建设单位在决算编制过程中，还必须掌握材料、设备和人工的价差变化，对政策原因引起的费率价差、预备费等更要注意收集保存政策资料。
5 结语
水利工程建设是实现国民经济发展、满足人民生产生活需要、实现社会协调、可持续发展的重要工作之一。做好水利工程各个环节造价分析工作是把建设项目的投资控制在预算的限额内，保证项目管理目标的实现，合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益的保证。
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